《江西省重点镇规划编制技术导则》

规范性文件 《江西省重点镇规划编制技术导则》

发布时间：2008-08-20 浏览 216次

《江西省重点镇规划编制技术导则》

文件编号： 赣建村字 [2001]4号 公开方式： 主动公开 公开时限： 常年公开

信息分类： 规范性文件

生成日期： 2008-08-04 公开范围： 面向全社会

信息索取号：B23160-0201-2008-0012 责任部门： 大余县城乡规划建设局政务公开办公室

江西省重点镇规划编制技术导则（试行）

第一章总则

1.1 为统一全省重点镇规划文件的内容和深度，增强重点镇规划规范性、科学性和系统性，提高规划管理水平，依据《城乡规划编制办法》、《村镇规划标准》，结合我省实际制定导则。

1.2 本导则适用于省内重点镇的规划编制和管理工作，包括原有重点镇的更新和新址重建。

1.3 本导则重点镇是指镇区人口和经济发展达到一定规模，并经省认定的重点建制镇（不含县城关镇）。

1.4 重点镇规划编制分总体规划和详细规划两个阶段，重点镇总体规划包括镇域村镇体系规划和镇区建设规划。

1．5 编制重点镇规划除遵守本导则外，应符合国家现行的相关标准和规范，并遵照《江西省重点镇规划编制与审批办法》规定要求。

1.6 编制重点镇规划应遵循下列基本原则：

1.6.1 坚持依法编制的原则，严格遵守法律、法规和技术规范，符合上位规划要求，处理好与各部门专业规划的关系。

1.6.2 坚持合理布局，配套建设，协调发展的原则，符合有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济的要求。

1.6.3 坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，符合滚动、弹性发展的要求。正确处理需要与可能的关系，近期建设和远期发展的关系，提高近期建设的可操作性和远期发展的适应性。

1.6.4 坚持合理用地、节约用地的原则，重点镇建设应相对集中，紧凑发展，符合城市土地价值规律的要求，有效利用和节约用地和空间资源。

1.6.5 坚持“以人为本”、可持续发展原则。保护自然生态环境及有价值的历史遗存，尊重当地风俗民情

及生活习惯，力求因地制宜，各具特色，突出个性。

第二章 重点镇规模和人口预测

2.1 按不同的职能和地位，重点镇镇域村镇等级序列可划分为基层村、中心村、镇区三个层次。

2.1.1 中心村一般是村民委员会的所在地，为农村中从事农业、家庭副业等工业与生活的较大居民点，设有基本的生活设施。

2.1.2 基层村即自然村，是农村组织生产和生活的基本居民点。 2.2人口预测

2.2.1 重点镇人口规模预测应根据重点镇经济、社会发展，充分论证发展条件，综合考虑人口的自然增长，机械增长和剩余劳动力等因素。

2.2.2 镇域人口规模预测按下列公式计算：Q=Q0（1+K）n+P 式中：Q—镇域总人口发展预测数（人）； Q0——镇域总人口现状数（人）； k—规划期内人口自然增长率（‰）； n—规划年限（年）；

p—规划期内人口机械增长数（人）；

2.2.2.1 重点镇区规划进行现状人口统计和规划人口预测时，应统一按规划范围进行统计和预测，并按常住人口，通勤人口、流动人口三种人口分别予以统计和预测，其预测计算方法及范围见下表。

重点镇人口规模分类预测

人口类别 村民 居民 集体 通勤人口 统计范围 预测计算方法 规划范围内的农业户人按自然增长计算 口 规划范围内的非农业户按自然增长和机械增长人口 综合计算 单身职工、寄宿学生等 按机械增长计算入P值 劳动、学习在集体内，住按机械增长计算入P值，在规范范围外的职工、学也可能有负值 生等 出差、探亲、旅游、赶集进行估算和P值 等临时参与集镇活动的人员 常住人口 流动人口

2.2.2.2 自然增长率应根据国家和地方的计划生育政策、统计分析当地人口历年自然增长、现状人口年龄与性别构成基础上予以确定。

2.2.2.3 机械增长率应根据基本镇域经济社会发展情况，统计分析历年人口机械增长数，预测发展趋势，合理予以确定。

2.2.3 镇区人口规模预测，可根据当地情况，选择下列一种方法进行计算，并选用其他方法进行对比校核。

2.2.3.1 平均增长法，适用于规划期限内建设项目尚未落实，人口历年增长比较平稳的重点镇。计算时应分析近年来人口的变化情况，确定每年的人口平均增长数或平均增长率。

Q1=Q0（1+K1）n

式中：Q1—镇区人口发展预测数（人）； Q0—镇区人口现状数（人）；

K1—规划期内镇区人口综合增长率（%）； n—规划年限（年）；

2.2.3.2 带眷系数法，适用于规划期限内建设项目比较落实，人口机械增长比较稳定的重点镇，计算时应分析从业者的来源、婚育、家庭人口构成、落户等状况，以及镇区的生活环境和建设条件等因素，确定增加的外来从业人数及其带眷人数：

Q1=Q0（1+K2）n+D1（1+K3）+D2 式中：Q1—镇区人口发展预测数（人）； Q0—镇区人口现状数（人）；

K2—规划期内镇区人口自然增长率（‰）； D1——带眷职工数（人）； K3——带眷系数；

D2—单身职工数（人）。

2.2.3.3 劳动力转移法：根据镇域的土地经营情况和商品经济发展过程，平衡土地和劳动力供求关系，计算规划期内农业剩余劳动力数量，综合分析重点镇发展水平、建设条件及政策影响因素，确定剩余劳动力进镇比例及进镇人口数量。

公式：Q1=Q0（1+K2）n+C（1+K4）

式中：Q1—镇区人口发展预测数（人） Q0—镇区人口现状数（人）

K2—规划期内镇区人口自然增长率（%） n—规划年限

C—剩余劳力转移进镇数（人） K4—剩余劳力带眷系数。

2.2.3.4 环境容量法，当镇区的环境条件对镇区的发展构成制约门槛时，关在规划期间尚不能得到缓解，应综合分析当地的发展趋势，建设条件及环境生态等因素，根据最不利制约因素可能满足的最大人口容量确定镇区的适宜人口规模。

第三章用地分类及标准

3.1 重点镇用地分类采用大类、小类二个层次的分类体系，共分9大类，28小类。 3.2 重点镇用地分类和代号必须符合（附录一）规定。

3.2.1 在规划建设中，重点镇建设用地应包括居住建筑用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地和绿化用地八大类用地，不应包括水域其它用地。

3.3 镇用地算应遵循以下原则：

3.3.1 计算重点镇现状和规划用地应统一以重点阵镇区总体规划用地的范围为界线进行汇总统计，其中分片布局的重点镇，宜分片计算用地后，在进行汇总：

3.3.3 用地面积计算应按投影面积计算，计算精度应根据图纸比例确定。五千分之一的图纸取小数点后一位数，千分之一、二千分之一图纸应取小数点后两位数。

3.3.4 镇区总体规划用地计算的格式采用（附录二）表格进行汇总。

3.3.5 一个单位的用地内兼有两种以上性质的建筑和用地时，应按其主要功能的性质归类。 3.3.6 一栋建筑内具有多种功能，该建筑用地具有多种使用性质时，应按照其主要使用性能归类。

3.3.7 一个单位或一栋建筑具有两种使用性质而不分主次，如在平面上可划分地段界线时分别归类，若在平面上相互重叠，不能划分界线时，可按其分摊比例进行归类计算。

3.4 规划建设用地标准应包括规划人均建设用地指标，规划人均单项建设用地指标和规划建设用地结构三

部分。

3.4.1 计算镇区建设用地标准时的人口数量应以规划范围内的常住人口为准。 3.4.2 规划人均建设用地指标下表规定分级：

规划人均建设用地指标分级

指标级别 Ⅰ Ⅱ

用地指标（㎡/人） 60.0-80.0 80.1-100 指标级别 Ш Ⅳ 用地指标（㎡/人） 100.1-120 120.1-150 3.4.3 规划人均建设用地指标应根据现状人均建设用地，按下表规定。所采用的规划人均建设用地指标应同时符合表中级别和允许调整幅度双因的限制要求。调整幅度是指规划人均建设用地增加或减少的数值。 现状人均建设用地水平（㎡/人） ≤60 60.1-80 80.1-100 100.1-120 120.1-150 >150 规划人均建设用地指标级别 Ⅰ Ⅰ、Ⅱ Ⅰ、Ⅱ、Ш Ⅱ、Ш Ш、Ⅳ Ⅳ 允许调整幅度（㎡/人） 应增0-15 可增0-10 可增、减0-10 可减0-15 可减0-20 应减至150以内 3.4.4 地多人少及风景旅游型重点，可根据实际情况确定规划人均建设用地指标，但不得大于150㎡/人。

3.5 重点镇规划中的居住建筑、公共建筑、道路广场及绿化用地四类占建设用地四类占建设用地比例宜符合下表规定：

建设用地构成比例 类别名称 居住建筑用地 公共建筑用地 占建设用地的比例（%） 30-50 12-20 类别名称 道路广场用地 公共绿地 占建设用地的比例（%） 11-16 2-6 3.5.1 通勤人口和流动人口较多的商贸型重点镇，其公共建筑用地所占比例宜选取规定幅度内的较大值。 3.5.2 邻近旅游区或旅游型及现状绿地较多的重点镇，其绿地所占比例允许超过规定值。

第四章 建设用地选择与布局

4.1 重点镇建设用地的选择应根据其地理位置和自然条件以及整备用地的工程措施的可能性与经济性，对

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