政党政治

政党政治

一、政治文化 （一）理解

政治文化是政治关系的心理的和精神的反映，它是人们在社会政治活中形成的对于政治的感受、认识和道德习俗规范的复杂综合。

1、“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。

2、“政治文化是指关于政治体系之内或体系之外的人们的态度、信仰和感知，也包括关于政治目标的知识和信仰” 。 3、“一切文化都趋向与共同同意，就是说集体的所有成员都接受构成的角色和行为模式的标准和价值”。 4、“政治文化是由得自经验的信仰、表意符号和价值观组成的体系，这个体系规定了政治行为所由发生的主观环境”。

5、政治文化是政治关系的心理的和精神的反映，它是人们在社会政治活中形成的对于政治的感受、认识和道德习俗规范的复杂综合。

6 、政治文化是客观政治过程在社会成员心理反映的积累，它包括政治认知、政治认同、政治侍念、政治感情、政治态度、政治价值观等。

（二）西方政治文化的特点 1、强烈的公民意识

2、个人自由为基础的意识形态 3、反对党理论与多党竞争体制

二、政党制度与政党体制 （一）政党制度

1、政党制度：是指在实际政治生活中逐步形成的或由国家法律规定的关于政党的社会地位、作用和活动规则，执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规定。 2、影响政党制度形成的因素

（1）生产关系基础上形成的社会利益结构 （2）不同阶级力量和政治力量的发展程度 （3）国家的政权组织形式 （4）选举制度 3、政党制度的特点

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（1）按统治阶级的利益要求设立 （2）成文法规定或宪法惯例规定

（3）影响国家政治制度、政治体制和公民政治参与方式

4、政党体制是各政党围绕影响、参与和执掌国家政权在政治实践活动中形成的政党之间、政党与政权之间关系总体格局或结构。 政党体制研究各政党相互依存的形式和模式。

（二）两党制的主要特点

（1）两党通过选举轮流执政。

（2）竞选中获胜的政党能全部掌握行政权，以本党的名义向选民负责。 （3）两党体制下的一党单独执政，政府比较稳定，不易出现内部意见不一致而破裂的情况，一党单独执政使政策成败责任分明。

（三）英国和美国的两党制

（1）英国议会内阁制下的两党制：下议会多数党成为执政党、组阁政权、内阁成员为同一政党的议员；议会内有反对党和影子内阁监督政府；内阁更换要通过议会大选来完成；执政党统揽立法、行政权。

（2）美国总统制下的两党制：总统选举获胜的政党执掌国家政权、国会选举与能否执政无关。总统组织政府、选择政府阁员、不受国会限制、但高级官员须经参议院通过；总统享有最高行政权，对行政权控制牢固；总统与国会相互独立，对立法权控制较弱。

（四）对两党制的评价

（1）积极评价：在一定程度上对政治民主和政治稳定起到积极作用，如被看作是一个较负责的体制、公平的体制、鼓励和平的温和的政党活动体制。

（2）消极的评价：20世纪70年代英国工党副主席、后来成为英国社会民主党发起人之一的罗伊·詹金斯：“现代英国行动迟缓，缺乏创新，抵制主动变革，不仅排斥经济上的改革，也排斥社会和政治上的改革”，主张“冲破英国的政治模式”。

（五）对政党体制的简评：

政党体制是特定民族国家政治生态环境的产物。英美的两党制和法

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德的多党制的形成和发展与其特定民族的历史和政治文化密切相关，同时也有不同的特点。特定民族的历史和文化是不能照般套用的，同样其在长期政治发展中形成的政党体制也是不能照般、移植套用。任何照般移植套用的模式都不适合自身民族的特点和国情，简单照般套用是没有出路的，必须探索出适合自身特点的政党体制。

（六）政党体制对政党执政的影响 N×R=C或 N×R≠C或N×R≈C

假设：其中C代表一个国家特定时期民众利益要求的总数（常数），N代表一个国家的政党数目， R代表每个政党能够反映的民众的各种要求。

（七）多党制的特点

（1）各政党力量相对均衡、比较活跃、能在议会中获得一定比例的议席。

（2）大多数国家一个政党不能单独取得执政地位，由此形成联合执政。 （3）存在多种形式的政党联盟。如选举联盟、议会联盟、执政联盟等。 （4）在多党制不成熟时期，当联合政府中出现政党分歧时、导致政权更迭频繁，引起社会不稳定。

（5）选民没有直接决定谁组成政府的发言权，导致各政党在政府组成中重新博弈。

三、 发达国家政党与议会

（一）议会是政党活动的舞台，政党围绕议会或国会的活动。 ?提出议员候选人 ?组织议员选举 ?组建议会党团 ?参加各委员会 ?提出相关议案 ?审议批准议案

（二）政党控制议会的基本方式 ?通过议案控制本党议员 ?通过议会党团控制议会

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?通过议员的数量控制议长职位 ?通过议会党团实力控制各委员会

四、发达国家政党与政府 （一）政党与政府的关系

①先后关系：先有政府后有政党，先有政党后有政府。 ②政党性质与政府性质的关系 ?政党性质——政治组织 ?政府性质——公共权力

?政党性质与政府性质的同质性 ?政党性质与政府性质的异质性

（二）执政党与政府

政府有广义和狭义之分，有中央政府和地方政府。①广义的政府是指国家的立法、行政、司法和军事机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。是主权国家公共行政权力的象征、承载体和国际行为主体。政府发布的行政命令、决策、法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等，应符合宪法和有关法律的原则和精神，对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾的强制执行。②狭义政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。

1、执政党控制着政府的组成。

影响执政党控制政府的因素：政治体制和政党体制。 体制：内阁制国家和总统制国家有所不同。

政党体制：一党（优势）制、两党制和多党制的国家有所不同。 2、执政党控制着政府的职位

执政党把本党的党员送进政府担任政府内的政务官职位，来体现执政党对政府的控制，实现政党的政策和主张，政党不能对政府发号施令，政府中的党员既要对党忠诚，又要体现出维护全体公民利益代表的形象，这是执政党实现本党目标的主要手段。 3、执政党控制着政府的决策 西方执政党政府决策的来源： 竞选时竞选纲领中的政策主张

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执政后的具体决策主张（总统制和内阁制有所不同） 利益集团对执政党政策的要求（院外活动、压力集团） 对思想库的利用

吸收在野党有价值的批评变为执政党的政策

能否兑现竞选政策承诺是民众检验执政党政策的重要依据。

（三）反对党（在野党）与政府 1、批评政府 2、监督政府 3、推翻政府

五、政党与司法（西方） （一）政党与司法的关系

1、司法概念：指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。司法是实施法律的一种方式，对实现立法目的、发挥法律的功能具有重要的意义。在“三权分立”制度下，司法与行政、立法之间有严格界限和区分。

2、司法机关：行使司法权的国家机关。狭义仅指法院，广义还包括检察机关。在资本主义国家，司法机关与立法机关、行政机关互不从属；在社会主义国家，司法机关从属于国家权力机关而相对独立于其他国家机关。

3、司法体系普通法院、行政法院、财政法院、劳动法院、军事法院、社会法院及具有抽象违宪审查权的宪法法院。

4、司法特点：中立性 独立性 统一性 公正性

5、司法职能：审判权 检察权 侦查权 特殊侦查权 违宪审查

（二）西方国家执政党与司法独立

1、司法独立：⑴司法独立是西方国家司法制度的第一大特点，主张司法权必须同行政权和立法权分立，非经司法机关，非经正当司法程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产。⑵司法独立作为一项宪法原则是在资产阶级民主革命时期确立的，是指司法权由司法机关排它性行使，司法组织和司法人员在行使职权时只服从法律，不受任何机关、团体和个人的干涉。

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