区人民政府关于加强森林资源管理保护工作的通知

**区人民政府

关于进一步加强森林资源管理保护工作的

通 知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

为保障生态区创建工作顺利开展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规和政策规定，结合我区实际，现就进一步加强森林资源管理保护工作通知如下。

一、明确责任，建立健全管护体制

1、管护主体。按照属地管理原则，各乡镇、街道是本辖区森林资源保护管理的第一责任单位，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。各村、村民小组是本村、组林木的管护主体，林权所有者是林木管护的直接责任人。

2、管护网络。要进一步建立健全区、乡、村、组四级护林网络，以乡镇、街道为单位成立护林大队，负责本区域内林木资源巡查，及林木资源管护的监督，村组要根据林地面积明确专职护林员。

各乡镇、街道要制定林木管护责任制度，合理划分责任区，实行目标管理，做到任务到人，责任到人，实行林木管护责任追究制。同时要解决好专职护林人员待遇，实行护林员报酬与管护效果挂钩。

3、区林业主管部门指导全区林木资源管护，切实做好全区林业行政执法，及时掌握全区林木资源管护现状。区森林公安部门要及时快速办理林业案件的立案、侦破和处理。

二、创新机制，确保造林成果

各乡镇、街道要依照相关法律、法规和政策制定护林公约，行政村要充实完善村规民约，做到有章可循，切实保护和发展森林资源。坚持“谁造林、谁管护、谁受益”原则，进一步创

新林木管护机制，努力形成多方共管格局。

（一）群造群管。在林地使用权和树木所有权落实到户的基础上，要同时制定好林木管护计划，对林农及承包造林大户明确林木管护责任，由乡镇政府和村委会统一监督实施。

（二）联合共管。有条件的乡村集体，要公开选派得力人员组成民间联合护林队伍，与农户责任共担、利益共享，实行集体、个人联合管护。

（三）逐步推行专业化管理。各乡镇、街道要积极探索专业化管护的新机制，支持鼓励社会组织和人员成立专业化林木管理管护公司，独立经营、独立核算，实行“苗、种、管”一体化，提高管理管护质量。

三、明晰林权，保障林农权益

（一）林权制度改革是确保林业生态区建设成果的前提，各乡镇、街道要进一步明确责、权、利，切实做到不栽无主树，不造无主林，实现“树有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。要采取得力措施，利用多种形式，搞好林权制度改革，充分调动广大干群爱树、护树的积极性。

（二）明晰林权，管护到户。按照“谁造谁有、合造共有”的原则，将村庄、道路等地段的树木产权明确到每一户，同时将管护责任也相应明确到每一户。对新造林，造林与确权发证可同时进行，也可先确权再造林。对成活率高的造林户给予适当的奖励和补助。

（三）要依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。对林木权属明确并已核发林权证的，要切实维护林权证的法律效力。

（四）鼓励有条件的行政村对乡村道路、沟渠河道、荒山荒地等宜林地段进行造林和管护承包，由土地所有单位与承包单位、个人签订合同，承包期原则上不低于一个树木轮伐周期。承包种植的树木允许继承、转让，并受法律保护。

四、加大林业行政执法力度，严厉打击破坏森林资源违法行为

（一）广泛宣传，营造氛围。全区上下要大力宣传贯彻《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等法律、法规和规章，依法保护林木资源。各行政村要设立护林公约标牌，重点地段、重点区域设立护林宣传牌，刷写护林标语。区林业局要开展送政策、送技术下乡等活动，通过技术指导、综合服务，提高广大群众管护林木的自觉性。区教体局要结合德育教育和爱国主义教育，组织中小学师生开展“爱林护林”活动，培养学生管护林木的意识。

（二）动员一切力量，形成齐抓共管局面。区要依法授权基层派出所有关林业执法权限，确保林业案件的快速查处。

（三）进一步加大执法力度，严惩违法犯罪行为。林业执法人员和乡村护林员要加大对通道林带、农田林网和片林的巡逻巡查力度。森林公安要依法严厉查处各类毁林案件，情节严重构成犯罪的，从严从重依法追究其刑事责任。案发地乡镇政府、街道办事处要积极配合区林业主管部门和森林公安部门依法查处林业案件；对影响大，危害严重的案件要公开处理，公开曝光。

（四）鼓励社会各界对毁林案件进行举报，区林业部门及乡镇街道要设立举报电话，接受群众举报。

五、加强领导，严格奖惩

（一）加强对森林资源管理工作的领导。按照属地管理原则，各乡镇街道要高度重视本辖区内林木管护工作，做到认识到位，责任到位，政策到位，组织到位，工作到位。要对林木管护工作常抓不懈，要研究制定本地林木管护工作计划。各乡镇街道，龙王沟风景区要通过签订责任书的形式将管护目标、任务、责任层层分解到村，责任到户，具体到人。各级财政要安排一定的经费，用于森林资源管理工作。

（二）建立激励机制

区政府每年要对在森林资源管理工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。 （三）落实森林资源保护管理责任追究制度

1、对林业案件的举报人，在为举报人保密的前提下，一经查实，结案后，要按照财政部《罚没财物和追回赃款物管理办法》规定给予500-1000元的现金奖励；

2、对地方公安派出所前期处置林业案件得当，并积极协助案件侦破的，要按照财政部《罚没财物和追回赃款物管理办法》规定给予现金奖励；

3、对在侦破林业案件中做出贡献的其他有关单位和个人，也要按照有关规定给予奖励。 4、对发现林业案件隐匿不报，造成重大影响或损失的乡镇街道，要进行通报批评；情节严重的，要依纪依法追究责任。

5、对森林公安部门和地方公安部门破案不力，不作为、慢作为、乱作为，不依法办案或滥用职权的，要由纪检、监察机关给予处分；构成犯罪的，司法部门依法追究刑事责任。

6、对发生重大的森林火灾或重大的滥伐、盗伐林木等案件，森林资源管理混乱的乡镇街道，要追究主要领导、分管领导及具体工作人员失职、渎职责任。

二〇〇九年二月

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