临猗县政府工作报告(2009)

——2009年3月16日在临猗县第十四届人民代表大会

第三次会议上 县长 胡 宝

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2008年工作回顾

2008年，是我县发展进程中极不寻常、很不平凡的一年。一年来，全县人民在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，负重赶超开新局，迎难而上克时艰，圆满地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。 （一）县域经济平稳增长，综合实力不断提升。全县生产总值完成57.8亿元，增长8.9%；工业总产值完成59.75亿元，增长9.8%；规模以上工业总产值完成45.45亿元，增长11%；社会消费品零售总额完成18.5亿元，增长42%；固定资产投资完成17.3亿元，增长23.6%；财政收入完成2.67亿元，增长15.9%；城镇居民可支配收入完成10494元，增长15.6%；农民人均纯收入达到4758元，增长13.6%。主要经济指标在复杂多变的形势下基本完成或超过年初预定，县域经济在市场颠簸中挺住了挑战，经受了考验。 （二）三次产业协调发展，质量效益有所提高。在农业生产上，突出农业基础设施建设，夹马口北扩、沼气建设、土地整理等农业重点工程圆满完成。大力扶持农业产业化龙头企业，强化农业科技服务体系支撑，积极发展农民专业合作社，农民收入稳步增加。全县粮食总产量2.12亿公斤，同比增长26.2%；水果总产量17.5亿公斤，同比增长10%。特别是我县被农业部确定为全国苹果发展重点规划县，被水利部和财政部表彰为全国农田水利基本建设先进县。

在工业发展上，针对上半年雪灾、地震带来的煤、电、油趋紧和下半年国际金融危机导致的市场需求不足、产品价格下滑的不利形势，扎实推进“工业强县”战略，通过项目建设、科技创新、招才引智、技术升级等举措，推动工业经济逆势增长。特别是突出以项目建设为载体，有力地促进了工业经济持续发展。丰喜甲醇二期项目、华晋5000万米高档服装面料生产线项目、翔宇万吨D酸项目等一批重点工程竣工投运，支撑全县工业经济在挑战中显现生机。全县招商引资取得明显成效，荣获全市招商引资一等奖。更加注重转变经济发展方式，强力推进“蓝天碧水”工程，积极推广丰喜等企业节能经验，大力发展循环经济，全县万元GDP能耗下降6%，二级以上天数达到315天，被市政府授予节能工作先进县称号。

在三产发展上，加快商贸基础设施建设，投资6000万元建成了面积达2.6万平方米的全市规模最大的县级百大购物广场，扎实推进“万村千乡”市场工程建设，特许专卖、连锁经营、金融保险、餐饮住宿、旅游休闲等服务业竞相发展，三次产业比重由2007年的35.9 ∶30.9 ∶33.2调整到34.9 ∶29.6 ∶35.6，三次产业发展结构趋优，质量提升，活力进一步增强。

（三）城乡建设步伐加快，环境面貌改观明显。继续加大县城建设力度，共铺开城建工程16项，完成投资2.5亿元，是近年来城建投资最多的一年。府东府西街、双塔路等7条主街道改扩建、排洪入涑等工程相继完工；丰喜小区、合欢花园、书香华庭、郇都花园、东方明珠等住宅小区部分楼盘相继投入使用；峨嵋大道、北区生态园工程先后启动。特别是郇阳广场的投入使用，为县城居民提供了一个休闲、健身、娱乐的好去处，成为县城最具人气的地方；县委综合办公大楼的投入使用，改善了干部的办公条件。与此同时，新农村建设扎实推进，15个试点村主导产业基本形成，村容村貌有效改观。61个重点推进村“四化四改”进展顺利，“五个一”工程基本完成。农村人居环境和生活质量得到改善。

（四）民生工程强力推进，发展成果普惠群众。新建7所农村寄宿制学校，10万余名学生享受到“两免一补”政策。新型合作医疗制度更加完善，21.96万人次农民获得补偿，补偿总额达到3606万元。新建农村文化活动场所80多个，群众性文化活动日趋丰富。数字电视平移转换，走在全市前列。计生服务水平不断提高，持续保持低生育水平，发放各类奖扶资金307万元。

投资1.3亿元，完成万临路、三赵路等多条道路的改扩建工程，与陕西省洽阳县携手建成了横跨秦晋两省的吴王黄河浮桥，使经济社会发展具备了较好的交通基础。发放养老、医疗、工伤、失业、低保等资金1.5亿元，社会保障覆盖面进一步扩大。投资6000余万元建成了总处理能力为3万方的县城污水处理场，从源头上解决了污水排放和污染处理问题；相继投资近500万元购置了特种消防车等消防设施，使我县的消防队成为全市一流的消防队，有效保护了人民生命财产的安全。先后三次提高城乡低保对象的补助标准，拿出4730万元落实国家规范公务员津补贴政策，使行政、事业单位人员工资得到提高，发展成果惠及城乡广大群众。

（五）政府职能加快转变，社会管理持续强化。进一步强化应对突发事件能力，积极推进网上行政审批，严格财经纪律，规范公车管理，压缩会议数量，减少事务性活动，减轻财政非生产性开支。高度重视安全生产工作，全县安全生产事故发生次数、死亡人数较上年有大幅下降，是近年来安全生产形势最好的一年。全力维护社会稳定，成立反恐应急大队和摩托巡警中队，完善“天眼”工程，开展“打黑除恶”、“河东天网”等一系列专项行动，全县治安环境日趋好转。连续四年在政府系统开展“抓经济、办实事、强管理”重点工作，不断落实对干部提出的“作风严谨、生活节俭、纪律严明、部门创新、勤政敬业”五条工作要求，

改进了干部作风，提高了办事效率，提升了县政府的执行力和公信力。

（六）依法行政力度加大，民主法制得到加强。继续贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》，扎实推进民主法制建设，深入开展“五五”普法活动，不断加大依法治县力度。认真实施政府信息公开，建立重要事项征求公众意见制度。严格落实党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，不断提高公务员队伍素质，顺利完成村级组织换届工作。强化审计和执法监察，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，促进重大决策的科学化、民主化，构建县长领办建议、提案制度，加强政府与人大代表交流，定期编印《政务公报》，全年共办理人大代表议案、建议155件，政协委员提案94件。此外，国土资源管理工作得到强化，第二次全国经济普查全面展开，第二轮县志修志基本完成，文物普查、物价工作全省领先。 工商、质监、治超、档案、政府采购、老龄残联、慈善事业、宗教事务、防震减灾、气象监测、人民防空、金融保险、电力通讯等事业都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，是我县经济社会全面提速、各项工作取得新突破的一年，是基础建设明显改善、人民群众得到实惠更多的一年，也是广大干部群众在解放思想中凝聚力量、在应对挑战中奋发有为的一年。成绩来之不易，进步值得珍惜。这些成绩的取得，是中共临猗县委正确领导、科学决策的结果，是各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联及无党派人士倾心倾力、积极支持的结果，更是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的广大工人、农民、知识分子、基层干部、驻临部队官兵、企业厂长经理、老领导、老干部，向所有关心、支持政府工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到一些不容忽视的困难和问题。一是农业波动大，农民增收难。农业是弱质产业，既受自然环境制约，又受市场需求影响，稳步发展的不确定性因素很多，加之我县农民收入连年增长较快，基数较大，增收的空间趋小，增收的难度加大。二是“两头在外型”企业所占比重大，科技含量低，依附性较强，多数企业属于产业链中的上游产业，没有形成独立完善的产业体系。三是公共财政比较紧张，依靠国家补助较多，对城乡基础设施和公共事业的投入不足。四是发展环境不够宽松，主要表现在公务人员的服务意识和公民的素质还不能够完全适应形势发展的需要。这些问题要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和工作重点

2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年。做好今年各项工作，保持我县经济平稳较快发展，实现“十一五”规划目标，具有十分重要的意义。当前，全球金融危机正向实体经济扩散，我县化工、纺织、食品等行业已受冲击，特别是一些出口企业，订单明显

减少，价格大幅回落，部分企业经营困难。加之节能减排、安全生产、环境保护等工作压力较大，全县经济面临的形势不容乐观。

我们将努力从“危”中找“机”，实现化“危”为“机”。目前，我县加快发展具有六大有利条件：一是中央为有效应对金融危机带来的影响，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把“扩内需、保增长”作为当前经济工作的首要任务，这为我县扩大投资、加快发展带来难得的机遇。二是十七届三中全会和中央农村工作会议对推进农村改革发展作出新的战略部署，出台了一系列强农惠农政策，特别是今年的中央“一号文件”，对我们农业大县发挥农业优势、发展现代农业、加快新农村建设必将起到有力的推动作用。三是沿海发达地区产业结构面临升级，产业转移步伐加快，为我县开展招商引资、承接产业转移提供了有利的契机。四是目前国际能源原材料和设备价格趋于下降，有利于企业降低成本、扩大投资、结构升级。五是我县多个项目已经列入国家和省市的盘子，还可望再争取一些社会项目和基础设施建设项目，

这对今后全县经济社会的持续发展提供了有力支持。六是经过多年的发展，我县工业逐步壮大，农业基础比较稳固，综合实力不断增强，广大干部群众的发展意识、机遇意识、创新意识、开放意识、大局意识不断增强，内在活力和抵御风险的能力有所提高。面对这些形势，只要我们坚定信心，科学决策，真抓实干，就一定能够化危机为转机，变压力为动力，就一定能够促进全县经济社会顺利爬坡过坎，健康发展。 面对新形势，今年政府工作的指导思想和总体任务是：认真贯彻十七大和十七届三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议的部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，以科学发展观为统领，充分激活发展要素，不断增强县域经济综合实力，扩内需保增长、抓项目壮实力、调结构上水平、重民生促和谐，奋力推进“平安临猗、诚信临猗、魅力临猗”建设， 千方百计促进全县经济社会转型发展、安全发展、和谐发展。

根据这一指导思想，综合各种因素，今年全县的主要经济指标预定为：全县生产总值达到62.4亿元，增长8%；工业总产值达到66亿元，增长10%；规模以上工业总产值达到51亿元，增长12%；固定资产投资完成18亿元，增长4%；财政收入完成2.8亿元，增长5%；农民人均纯收入实现5091元，增长7%；城镇居民可支配收入完成11438元，增长9%；社会消费品零售总额完成21.2亿元，增长15%。这些目标是导向性的，也是可以根据形势发展变化进行调整的。 实现上述目标，需要抓好六项重点。 （一）以招商引资为龙头，增强发展后劲

我县是一个内陆欠发达县份，要实现经济快速发展，就必须借助外力，坚持把扩大开放、招商引资作为经济工作的重头戏。要继续按照“政府主推、部门主抓、企业主唱”的思路，抓好招商引资，力争完成引进10亿元资金的目标。

立足产业招商引资。目前，我县五大产业已初具规模，化工、机械、制药等产业在全国同行业中有较强的竞争优势。要通过招商引资，与国内同行业龙头企业、科研院所强强联手，实现资源共享，优势互补，延长产业链条，增加科技含量，提高附加值，进一步扩大市场份额，切实把产业优势转化为发展优势。 对接联合招商引资。鼓励我县有规模、有市场、有潜力的企业与国内同行业知名企业和集团挂靠联合，搞好对接，实现资源、技术、人才、品牌、市场共享，完善管理模式，改进生产流程，提升现有企业竞争力。

创新方式招商引资。要大力推广华晟粉末、恒兴果汁等企业招商引资的成功经验，以信招商，以信誉为根本，努力营造“别人发财我发展”的良好环境，诚信待客，践诺如金；以项招商，以项目为载体，吸引客商投资建设，共谋发展；

以企招商，以企业为主体，鼓励企业主动出击，合资合作，实现双赢。

不断创新招商方式，发挥市场机制作用。同时，要多措并举，组合用力，不断拓宽招商引资渠道，提

高招商引资的质量和效果。

（二）以项目工程为载体，壮大工业实力

工业是县域经济的主体。确保全县经济平稳较快发展，根本出路在工业，潜力在工业，希望也在工业。要举全县之力，抓好工业发展。

一是队伍建设重培养。加快工业发展，首先要建立一支高素质的企业家队伍。要广邀全国知名的企业管理、市场营销等方面的专家、学者，给企业家充电补脑、开阔视野、提升境界，引导、鼓励企业家外出参观、学习深造、强化素质，苦练内功，真正建设一支懂经营、会管理、善创新的企业家队伍。同时，要注重抓好高级技术人才和管理人才的引进、培养工作，力争使规模企业大专以上学历员工比例明显增加。 二是制度建设促规范。建立现代企业制度是企业发展的根本，也是企业做大做强的关键。要认真总结推广青山化工有限公司打破家族式管理的做法，不断完善企业法人治理结构，探索所有权和经营权相分离，倡导和推行职业经理人制度，逐步实现家族式企业向现代企业转变。

深化企业内部改革，完善组织结构和制度创新。加快科研成果引进转化，推进企业科技创新，不断调整产品结构，支持企业设立研发中心，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。引导有条件的企业做好上市工作。

鼓励企业家以开阔的视野、开放的思维、开明的管理、开拓的精神，打破企业发展的体制性障碍，为规范发展创造良好条件。

三是项目建设强推进。项目是经济发展的有效载体。今年，要以市政府“项目建设年”为契机， 鼓励、支持企业和社会积极投资、大上项目。全县工业要重点抓好10个实施项目：①丰喜临猗分公司投资3.86亿元的氨醇系统优化节能改造项目。②翔宇化工投资9500万元的年产6000吨J酸项目。③兵娟制衣投资6800万元的被装生产线项目。④卓里集团投资3500万元的10000辆垃圾车和抽渣车项目。⑤一洲印染投资3000万元的2000万米印花布后整理设备改造项目。⑥华恩机械投资3000万元的2万套施工机械零部件项目。⑦卫氏鱼康投资2500万元的苹果渣发酵高效酶解蛋白饲料原料项目。⑧金宇粉末投资2000万元的工程机械液压马达“阀盘”生产线项目。⑨大晋建材投资1960万元的煤矸石烧结环保砖项目。⑩永恒机械投资1500万元的铰接式防爆车项目。另外，还有8个争取项目。这些项目的竣工投运，可新增产值29.8亿元，新增利税5.7亿元，将对我县的工业发展起到积极的推动作用。

四是环保建设抓达标。全面落实节能减排政策，继续搞好污染源普查，加强环保监管和执法，促进实现达标排放。重点实施“蓝天碧水”工程，抓好涑水河流域生态恢复，加快推进天然气工程竣工投运， 争取城市集中供热项目尽早立项，逐步减少县城烟尘排放。

通过全县上下的共同努力，使我们的郇阳大地天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净、环境更美好。 （三）以新农村建设为抓手，促进农村发展

要抓住十七届三中全会、中央农村工作会议和“一号文件”

对“三农”工作重点倾斜的历史机遇，按照中央“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，大力发展现代农业，抓好农村基础设施建设，完善农村服务体系，积极推进新农村建设。

——持续推进农业产业化经营。引导果农注重品种更新，管理提升，技术上档，强化优质果生产，坚定果业生产信心，不断培育农民增收后劲。认真落实“粮食直补”政策，进一步重视和稳定粮棉生产。 加大现有农业产业化龙头企业扶持力度，壮大企业规模，增强辐射带动能力，特别是要新增3—5家农业产业化销售龙头企业。要大力发展农村经济合作组织，积极开展无公害农产品和绿色食品认证工作，完善农产品质量安全体系，提高农产品的市场竞争力。积极推进农村土地流转，在严格遵循“三个不得”的前提下，通过反租、倒包、入股、土地信托等形式，逐步使土地向经营能手和种田大户集中，促进规模化种植和养殖。

——继续加强新农村建设。充分发挥农民新农村建设的主体作用，

以“四化四改”和“五个一”工程为切入点，全力抓好今年确定的新农村建设推进村的沼气建设、饮

水安全、村庄绿化、巷道硬化、文化大院、农村环境整治等工作，大力培育农村主导产业，改善农村基础设施落后状况，净化、美化村容村貌。同时，继续抓好已经铺开的76个试点村和重点推进村的新农村建设工作，真正发挥以点带面、渐次推进、全面发展的作用。

——倾力改善农业基础条件。进一步重视水利设施建设，加快夹马口北扩工程建设步伐，力争年底前全线投运。启动北赵引黄工程，抓好尊村引黄工程改造，加大元上、回龙、杨范三个泵站的技改力度，扩大黄灌面积。重点实施农业10大工程：①推进新农村建设工程。②水利基础设施改建工程。③集中供水扩建工程。④农村户用沼气工程。⑤中低产田改造和北程土地整理工程。⑥规模养殖增收工程。⑦园林示范村及乡村通道绿化工程。⑧果品示范园建设工程。⑨农民专业合作社建设工程。⑩吴王黄河护岸上延工程。

政府和各部门要紧紧围绕“三农”工作重点，办好农村的事情，力争在较短的时间内使全县的农业工作跃上一个新台阶，农村面貌发生一个新变化，农民生活质量得到一个新提升。 （四）以完善功能为基础，提升临猗形象

县城是一个地方经济实力、历史文化、对外形象的“窗口”，在发展经济、改善民生的基础上，要不断加大城市规划、建设、管理力度，鼓励更多的农民和外来人员到县城创业、生活。

一是规划先行打基础。进一步搞好县城总体规划的修编工作，加快控制性详细规划和专业性规划的编制工作，严格按照规划控制设计和建设。尽快完成建制镇总体规划，做到规划一次到位，建设分步实施，为今后发展预留空间。

二是完善功能提品位。加快县城北区建设步伐，

启动五一路北延、北环路改造、峨嵋大道二期、嶷山路建设、南环路东西两端非机动车道建设等五条市政道路建设工程，铺开路灯、排水、绿化等辅助工程，使县城道路初步形成环网。加快城市生活垃圾无害化处理场项目、北区生态园、经济适用房及廉租房建设、农村困难家庭危房改造等工程的建设步伐，不断丰富城市内涵，提升县城品位，增强县城魅力。

三是加强管理聚人气。按照“中心精、边际整、全城净”的思路，加大改革力度，完善长效机制，调动全社会力量投入城市管理，提升城市综合管理水平。通过城管、环卫等方面的改革，探索更为科学的管理办法，降低管理成本。持续抓好环境专项治理，大力整治城区环境卫生、交通秩序、私搭乱建、占道经营和店外违规经营等行为，巩固治理成果。大力发展商贸、物流、餐饮、休闲等现代服务业，凝聚人气，创造商机，为广大居民创造一个舒适、温馨、优美的生活环境和工作环境。

与此同时，重点抓好临晋和孙吉两个国家、省级小城镇建设，扩大规模，完善功能，提升其辐射带动能力，使其成为拉动西半县区域经济社会发展的重点镇。 （五）以改善民生为目标，构建和谐临猗

促进社会和谐，必须坚持以人为本，把解决民生问题放在突出位置，倾力推进和实现“六个全覆盖”，即建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖，农村“两委”活动阵地全覆盖，使广大群众共享改革发展成果。

一是促进城乡教育均衡发展。认真落实义务教育投入保障新机制。在完成新建6所寄宿制学校基础上，加强学校内部管理，实施中小学校舍安全工程，创建平安和谐校园。不断加强师资队伍建设，特别是重视农村教师配备，维护农村教师队伍稳定。积极推行义务教育绩效工资制，促进公民办教育持续、协调、健康发展。继续加快中等职业教育发展，努力培养大规模、多层次、高素质的复合型人才。

二是不断加强医疗卫生和人口计生工作。加快县、乡、村三级医疗卫生机构建设，继续深层次改进和完善新型农村合作医疗制度，提升医疗水平，使安全、便捷、合理的医疗服务普惠群众。开展“阳光计生行动”，抓好社会抚养费征收和管理工作，兑现计生奖扶政策，稳定低生育水平，提高人口素质。 三是继续扩大就业和社会保障覆盖范围。认真贯彻就业促进法，大力发展劳动密集型产业和服务业，

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