长安大学建筑学院城市规划系
人数量的不断增加，老年消费市场将成为潜力极大的市场。由于市场日益成熟，市场逐步细分，老年人特定的需求必将形成愈来愈鲜明的老年特定市场，并以此促进老龄产业的发展和成熟。 老龄产业可分为以下8个领域：一是卫生保健服务业，如生产特定药品、医疗器具、延 缓衰老保健品等；二是家政服务业，如必要的家庭护理、居室的修缮、临终关怀等：三是日 常用品制造业，如老人服装、防滑器具、老人交通工具等：四是人寿保险业，如人身保险、 健康保险、养老投资连接保险、中国人口老龄化对社会经济的影响研究特定保险等；五是旅游娱乐业，如旅游服务与陪同、老年棋牌、运动、曲艺等：六是房地产业，如老年公寓、托老所、专科护理机构等：七是老年教育产业，如老年学校、老年职业培训、老年职业介绍等；八是咨询服务业，如心理咨询、婚姻介绍等。
为扶持老龄产业的发展，要发动全社会兴办，应简化项目立项和审批手续，实行优惠的税费减免政策。全方位、多层次、多渠道筹集老龄产业发展资金，发展多元投资主体，鼓励社会捐助，鼓励社区自办经济实体，多种形式创办老年服务机构。另外，要充分利用现有资源，启用闲置的社会设施进行再利用，招募社会志愿者扩充老龄产业的人力资源。在老龄产业的一些领域，带有一定的社会福利性，不应把获取利润最大化作为兴办产业的唯一目的，收费要合理，要适应老人及供养家庭的经济承受能力，坚持服务第一，坚持薄利多销，坚持长期办下去，使老龄产业健康发展。
5. 合理配置和利用劳动力资源
针对人口老龄化的地区差异，应尽快建立统一的劳动力市场体系，老年型地区可以为年
轻型和成年型地区提供老年智力人才和解决老龄问题的经验，年轻型和成年型地区可以为老年型地区输送劳动力以填补其“年轻人赤字”，实现劳动力资源的优化配置。重视劳动力人口年龄结构变化的趋势，为不同年龄层次的人口提供针对性的教育机会，特别是加强对年长劳动力的培训，加快其知识更新，提高就业竞争力，充分开发老年劳动力资源，为老年人口提供公平的就业机会和就业环境。同时，老年人所拥有的娴熟技术以及丰富的阅历和经验，更是日积月累、不可多得的社会财富，尽管精力上可能不如年轻人，但相对年轻人来讲，老年人才工作报酬要求比较合理，工作经验丰富，一上手就能解决实际问题，而且稳定性更高。让一部分力所能及的老人重返职场，不仅有利于缓解我国社会保障体系所面临的压力，还有利于解决老年人“空巢综合症”等心理问题。
解决劳动就业问题可从降低劳动供给和提高劳动力需求及就业制度的创新三方面入手。降低劳动供给的对策之一是继续推行计划生育政策，稳定低生育水平。从中国未来人口发展趋势的分析中可以看到，由于人口基数庞大和人口增长的惯性，中国劳动力数量将持续增长，只有继续推行现行的生育政策，稳定低生育水平，才能逐步减缓人口增长态势，尽早实现劳动力供需的基本平衡。在增加劳动力需求方面，要实行就业优先的发展战略，既要有宏观经济政策与微观政策的配合，也要充分发挥多种所有制形式对劳动力的吸纳作用。在就业制度创新方面，要致力于促进劳动力流动和自主择业，建立市场化的就业制度，发挥劳动力市场对劳动力资源优化配置的基础性作用。 社会应建立满足老人再工作的机制，随着生活水平的提高、医疗条件的改善，人的预期寿命不断延长，退休的老年人拥有良好健康状况的时间也相对延长。为此，退休后的再工作成为一些老年人的需求。老年人的再工作，既可为社会继续创造价值，同时也能为社会降低养老负担。
6. 加强政府的作用 6.1、建立灵活的退休机制
由于中国公民的健康水平普遍提高，人均寿命在延长，人的劳动能力和劳动年限都在不断增强和延长，今天70岁老人的工作能力甚至比30年前55岁中年人的工作能力还要强。在这种情况下，应该适当地提高退休年龄，减轻全社会养老的压力，同时也可以扩大劳动力的供给。推迟退休机制，还可以增加社会的平均幸福水平，因为在很多情况下，工作不仅是创造收入的方式，也是一个人健康快乐生活的组成部分。当然，这并不是说一刀切地提高退休年龄，重点在于建立一个灵活的退休机制，让那些有工作能力的退休者选择晚退休或者不退休。
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6.2、建立和完善养老保障体系
社会保障体系的建立和完善，是政府义不容辞的责任，应尽快建立由国家、单位和个人 共同承担的社养和家养相结合的养老保障体系。
提高认识，加快农村社会养老保险制度建设的步伐。在我国，农村社会养老保险制度的建设步伐晚于城镇企业职工基本养老保险制度建设。要提高对农村社会养老保险制度建设的重要性的认识，要把加快农村社会养老保险制度建设作为解决“三农”问题的一个关键来抓，作为构建和谐社会的一个重要内容来抓，应加大国家对农村社会养老保险制度的建设为主，集体补助为辅，政府给予政策扶持的农村社会养老保险模式。
完善城镇职工基本养老保险制度，有效化解人口老龄化带来的风险。逐步延长职工退休年龄，增强基本养老保险的基金积累。在当前我国就业形势十分严峻的情况下，城镇职工养老保险制度由现收现付制改为“统账结合”的部分积累制，目的就是为了迎接下世纪人口老龄化高峰时养老金支付的危机。
解决城镇基本养老保险的历史债务问题，逐步做实个人账户，改变目前现收现付的社会统筹筹资模式，实行部分积累式的基金制筹资模式。总之，解决人口老龄化对我国养老保险制度带来的挑战不能采取单一的保障办法，而应采取“大保障”的思路，构建一个多元化、多层次的综合型养老保障体系。
解决人口老龄化问题一个重要的方面，就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养。如今，社会养老已成为主要方式，因此必须进一步完善我国的社会养老保险制度，加快社会养老保险立法，扩大养老保险覆盖范围。改革养老基金的缴费机制，实行费改税，保证基金入口畅通。改革基金统帐管理模式，实行分帐管理、实帐运行。通过这些措施，基本养老保险的“空帐户”问题有望得到解决，个人帐户可以得到真正的积累，从而实现实帐运行。进一步完善多层次的养老保险体系。完善社会养老保险基金的投资机制，实现养老保险基金保值增值。 五、 结论
中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备严重滞后，要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待，在研究制定经济社会发展战略时，要切实从老龄社会这一基本国情出发，把应对老龄社会的挑战列入未来中国的发展战略之一。
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