调研报告：进境邮件检疫监管风险分析及对策

进境邮件检疫监管风险分析及对策

对进境邮件检疫监管是检验检疫部门落实国家政策的重要途径，是实施检验检疫非传统安全监管职能的主要途径之一。新形势下，必须加强对进境邮件的检疫监管。

一、进境邮件检疫监管特点

一是监管的强制性。《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》等明确规定入境的邮包等物品须经检疫许可，方准入境。二是监管对象的个体性。个人邮寄物，数量大、批次多，来源广泛，收寄件人繁多,各邮件中间的关联性很少。三是业务发展的井喷性。进境邮件数量呈快速增长，监管风险性随之加大。近3年来，进境邮件量年均增长83%，截获有毒有害生物的次数平均增长65%。四是消费对象的趋同性。近年来“趋同”心理推动海外抢购奶粉、尿布、异形宠物等物品，成为进境邮件猛增的主因之一。

二、进境邮件存在风险隐患的具体表现及种类

以广州航空邮件处理中心为例，该中心作为我国邮政的重要航空枢纽，是我国三大国际邮件互换局之一，承担着全国21%的进境邮件业务。近3年来，该中心进境邮件数量分别为307万件、567万件、1016万件，数量增长异常迅猛。

（一）进境邮件风险的具体表现。一是生物入侵风险。如广州检验检疫局驻邮局办多次截获活蜥蜴及多肉植物和花卉种苗等。这些动植物繁殖能力强，在国内缺少天敌，极易形成生物入侵。二是疫病疫情传入风险。通过邮寄渠道进境的动植物及其产品来源、品种及卫生状况不明，携带重大疫情的风险难以评估，安全隐患不容忽视。三是口岸公共安全风险。邮路生物恐怖事件在国防范围内时有发生，通过寄递渠道非法邮寄血液及其制品、科研用试剂等案例日益增多，毒蝎子、毒蛇等新的生物恐怖威胁也悄然出现。

（二）进境邮件风险的主要种类。一是植物及其产品类（高风险类）。截获的进境邮件中，植物及植物产品所占比例达60%多，其检出有害生物比例大，瞒报严重，属高风险种类，应重点强化监管。二是特殊物品类（高风险类）。主要包括肉毒杆菌毒素、胎盘提取物及科研用的微生物菌种等，此类物品与人体健康安全密切相关，监

管难度大，专业性强，属高风险种类。三是动物及其产品类（中、高风险类）。该类产品占截获入境邮寄物的30%，其中约80%为干制品，传播疫情疫病的风险较低，但不可小觑。

三、进境邮件监管工作面临的困境

（一）违法跨境邮寄手段日趋隐蔽专业，监管难度不断加大。跨境代购、邮寄和收货等“一条龙”服务行业门槛较低，缺乏规范化监管，不少中介为追求利益，想方设法钻监管漏洞和政策盲区，违法邮寄手法越来越隐蔽多变，常以虚构品名、虚假身份、蚂蚁搬家、伪装乔扮邮寄物等方式企图瞒天过海。

（二）监管手段落后，难以适应业务快速增长需要。目前全国邮政口岸大多采用的是X光机抽检+人工开包查验的方法，无法满足日益增长邮件数量所增加的工作量。部分口岸邮寄物检疫仍以海关移交物品查验为主，“一机双屏”查验模式还不完善，检验检疫缺乏控制手段，联合查验处于被动状态。查验针对性不强，漏检在所难免，风险可控性不强。

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