创新农村社会管理模式促进农村社会稳定(3)

情的解决，改变了群众当初观望、怀疑的态度，对这项工作比较认可，对干部主动上门服务感到很高兴也很配合，干群关系得到很大改善。

三、舟山渔农村?网格化管理、组团式服务?的经验与启示 舟山渔农村探索实行的?网格化管理、组团式服务?实践模式，在完善农村社会管理促进农村社会稳定上，给我们带来了成功的经验与有益的启示。

（一）舟山渔农村?网格化管理、组团式服务?的创新经验 1、以人性化的服务取代硬性管制来实现社会稳定

?网格化管理、组团式服务?最大的成功经验是寓管理于服务之中。网格化管理是基础，组团式服务是关键，落脚点在于实实在在地解决老百姓的实际困难和问题。通过网格小组成员的走访，广泛听取群众的意见和建议，及时掌握群众生产生活基本情况和需要解决的问题，在最短的时间内积极加以解决。这种人性化的服务与硬性管制相比更有利于实现农村社会的稳定。大量事例显示，?网格化管理、组团式服务?正是通过细细小小、实实在在的服务工作来赢得民心从而促进社会稳定的。

2、从被动应付的工作方式转到积极主动的工作方式以实现危机预警目的

社会稳定离不开高效的危机预警机制。预警，就是以防范为主，超前预测，及早动手，把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽。?网格化管理，组团式服务?要求每个服务团队所有成员定期或不定期

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地开展走村入户活动。各网格小组成员利用双休日及晚上的休息时间经常性地走访所联系的群众家庭，同群众谈心交流，对困难群众加强了服务工作，对思想不稳定的群众加强了管理和控制，对一些矛盾及时进行介入，把矛盾化解在萌芽状态。这种积极主动的工作方式，使基层政府能及时了解情况进行处臵，在出问题的临界点到来之前就发现苗头，将问题解决在萌芽状态，起到了很好的危机预警作用。

3、充分运用现代数字化的信息技术来促进高效行政 为实现对社区及群众管理服务的科学化、数字化、精细化和长效化，政府专门开发了网格化信息管理系统，乡镇和街道成立了?网格化管理、组团式服务?工作信息服务中心，负责计算机信息管理系统的运行、维护、数据导录等工作。乡镇、街道每一网格中所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包等信息都能在网格化信息管理系统中进行查询，从而便于政府部门在日常管理中为社区居民提供有针对性的服务。比如宅基地审批时，职能部门可以通过信息管理系统查找群众的家庭住宅情况，直接确定宅基地的面积和建筑面积，而不需要再到现场勘查，极大地提高了政府部门的工作和办事效率。

4、结合多样化的工作载体整合资源优势来实现管理目标 近几年来，舟山先后开展了党员联系群众、农村老干部队伍建设和农村党员星级管理等一系列活动。?网格化管理、组团式服务?开展以来，基层政府把这些活动全部融入到?网格化管理、组团式

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服务?工作体系之中，充分利用和整合各个载体的资源优势，力求做到为民服务更全面、惠民机制更长效。例如在构建网格体系时，由政治性强、素质较好的联户党员来担任小组长，同时，把各小组长开展走访和联系群众工作的情况作为对联户党员工作考核和实施党员星级管理的评定标准。并利用农村工作经验丰富的农村老干部，来做好政策宣传和释疑解惑工作，取得了良好的成效。 5、创新服务手段、分层分类解决问题及时化解社会矛盾 在?网格化管理、组团式服务?工作推进过程中，基层政府积极创新服务手段，如乡镇党政主要领导定期举办?干部听民声、共说连心话?活动，以座谈交流、双向互动为主要形式，以民生问题为主要内容，有针对性地集中解决一些突出问题。在平时则采用分层分类解决问题的工作机制。对于简单的问题，由网格服务组当场进行答复或解决，并做好政策宣传工作；对于群众提出的诸如建房、生育、就业等需要相关职能部门来解决的事项，由网格服务组长负责向社区（村）和乡镇有关职能部门联系落实后进行答复；对于各职能部门无法协调解决的问题，由网格服务组长会同相关职能部门负责人向乡镇街道分管领导汇报后提出解决办法，并及时回复。对分管领导不能解决的或带有共性的问题，由网格服务组长会同分管领导向乡镇主要领导汇报，经乡镇班子会议研究后提出解决办法。 （二）舟山渔农村?网格化管理、组团式服务?的启示 舟山渔农村?网格化管理、组团式服务?的成功经验对于搞好农村基层社会管理促进农村社会稳定具有很多启示意义。我们要搞

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好农村基层社会治理，应该在以下三方面下好功夫。 1、崇尚以民为本、强化服务行政

?网格化管理、组团式服务?的成功在于它充分体现和贯彻了民本理念与服务理念。古人云：?民为邦本，本固邦宁。?以民为本也是我们党一以贯之的执政理念。我们党从?全心全意为人民服务?宗旨的确立，到?三个有利于?观点的提出，再到?三个代表?重要思想的形成，以及以胡锦涛为总书记的党中央在经济领域提出的?以人为本，协调发展的科学发展观?， 在党的建设上强调?执政为民，立党为公?，提出?权为民所用，利为民所谋，情为民所系?的权利观与亲民政策。这都体现了我们党?以民为本?的执政理念。和谐社会，是以民为本的社会。关注民生，服务民众，把心思用在为老百姓排除困难上，用在让老百姓过好日子上，这是各级政府工作的重中之重。?网格化管理、组团式服务?正是通过解决一批民生问题，树立了党和政府全心全意为人民服务的形象。在网格组成员日常走访中，群众总会提出各种问题和建议要求政府解决，在碰到群众急需解决的问题时，我们的干部根据自身的能力及时给予帮助。通过对群众生产生活的关心，了解其不同的需求并提供有针对性的服务和帮助，使群众把我们干部当作知心朋友，从而密切了党群干群关系。而基层干部只有在内心深处正真确立了民本理念与服务理念才能做到这一点。

2、体察社情民意、及时化解矛盾

建设和谐社会，缓和社会矛盾，关键在于各级党委和政府在具

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体的行政实践中能否体察民情，顺乎民意，发现矛盾及时处理。由于大量的不稳定因素起源于基层，化解矛盾纠纷的关键也在基层，要维护农村社会稳定必须把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。?网格化管理、组团式服务? 通过与公众沟通对话机制、社情民意反映机制，使政府部门能准确把握基层脉博，及时了解公众的需求、愿望和不满，时刻关注可能影响社会稳定的各种苗头和倾向，提高了政府对外在环境的敏感度。并且?网格化管理、组团式服务? 对实际问题采取分层分类解决的办法，能当场解决的就当场解决，不能当场解决的就逐级解决，及时给群众一个答复，避免了矛盾纠纷的积压和激化，真正实现?察民情、解民忧、顺民心、保民安?。

3、培育公民精神、追求共同治理

?网格化管理、组团式服务?的实践过程，也是公民精神的培育与多元主体协同共治的过程。公民精神是公民对?公共?所持有的一种信念与承诺。公民精神?意味着公民对‘公共’的热心、关爱与尊重，意味着公民对‘公共’的责任与义务，意味着公民崇高的公共品德与素养。? 而多元主体协同共治是公共治理理论所倡导的核心思想。现代公共治理理论认为在公共治理中政府并不是唯一的主体，政府、公民个人、非政府组织等都可以成为公共管理和服务的主体，它们在共同的目标下共享资源，相互作用，共同承担公共事务治理的责任。这也意味着公民组织发展和公民积极参与社会公共事务管理，政府与公民之间建立相互信任、相互依赖与相互合

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作关系是公共治理得以运转的社会与道德基础。所以治理的成功实施需要有活跃的公民社会和公民精神。十七大报告提出 ?要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力?，实际上也蕴涵着对共同治理与公民精神在社会管理中的积极意义的充分肯定。作为基层社会管理模式的一种探索形式，舟山市?网格化管理、组团式服务?在其实践中，充分发挥乡镇干部、社区（村）干部、退休机关老干部、医护人员、教师、民警与农村党员等的作用，组成乡村社区网格服务团队。很多人一方面作为网格内的居民直接接受服务，另一方面又是组团服务的成员为公众解决问题，这对于培育公民精神，培养公民的公共责任和公共意识，实现协同共治，起到巨大的促进作用，也为我们维护农村社会稳定、构建社会主义和谐社会提供了重要支撑。

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