广东县域经济情况综述(2)

济”，推动了县域经济转型升级。 6、地区发展极不平衡，差距悬殊

我省县域经济发展不平衡突出表现在地区差异。 珠江三角洲县（市），享有毗邻港澳、紧靠大中城市的地位优势，以民营经济发展为契机，县域经济超常规发展，经济规模不断壮大。东西两翼和山区县（市），虽然拥有比较丰富的地域自然资源，但大部分县（市）未能充分利用自身优势，发展主导产业，使得县域经济发展比较缓慢，全省县域经济总量减少。2001年珠江三角洲所属的11个县（市），面积和人口只占全省71个县（市）的13.56%和13.63%，GDP占了30.94%，财政收入更占了35.88 %；人均GDP达15062元。东西两翼各12个县（市）和山区49个县（市），面积分别占全省71个县（市）的8.66%、25.97%和67.57%，人口分别占25.40%、25.80%和56.17 %，GDP占24.85%、20.51 %和52.02%，财政收入分别占21.14%、13.67%和51.48 %；人均GDP分别为6491元、5277元和6147元。珠江三角洲县域人均GDP是粤西的2.85倍。人均GDP最高的惠阳市达20723元，最低的五华县只有2116元，前者是后者的9.79倍。鹤山市人均财政达650元，惠来县只有50元，相差12倍。高低差距非常悬殊。 二、广东县域经济发展的制约因素

广东总体经济实力在全国名列前茅，但县域经济却落后于江浙等省份。2000年浙江全省62个县的GDP为4310亿元,占全省71%；财政收入283亿元，占全省43%。2001年江苏全省58个县GDP为5385.79亿元，占全省56.6%；财政收入为387.89亿元，占全省36.4%。相比之下，我省县域经济在全省经济总量中的比重严重偏低，落后面还比较大。全省71个县（市）中，有16个扶贫重点县和11个扶贫任务较重县（市），二者合计占全省县（市）数的38%。值得注意的是，新增加的11个扶贫县（市）中有8个是沿海县（市）。沿海往往意味着富裕，但我省部分沿海的县域经济却比较落后。我省县域经济普遍比较薄弱，虽然县域经济对全省GDP贡献的份额不占主导地位,但县域经济发展滞后,将影响我省实现区域协调发展，全面建设小康社会的目标。

我省县域经济的发展不仅落后于江浙等地，对比全国县域平均水平的优势也不明显。2001年第二届全国百强县评选，浙江有24个，山东20个，江苏17个，广东15个（含顺德、南海和新会等）。全省县域平均人口73.39万人，是全国县域平均人口45.6万人的1.6倍；县人均GDP6637元，比全国县域人均5430元高22.23%；县均财政收入1.15亿元，仅比全国县均1亿元高15%；县人均财政收入156元，比全国县人均219元低29%；66.2%的县（市）的财政收入低于全国平均水平。

从综合分析的情况看，目前制约我省县域经济发展的因素突出反映在以下几个方面：

1、工业化落后，缺乏主导产业，经济增长乏力 虽然全省县域GDP构成中第二产业比第一产业高出12个百分点，但县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东部分地区，粤西和山区的大部分县域经济仍然以农业为主产业。全省71个县（市）中第一产业产值高于第二产业的有40个，占56.34 %。许多县的经济结构调整都主要在农业内部进行，三大产业的结构调整没有质的突破。而且，目前全省县域经济中第二产业的比重也仅为40%，比全国平均水平低9个百分点。工业化进程滞后造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政十分困难，也制约了农村剩余劳动力的转移，加剧了城镇就业困难，影响了城乡居民收入的提高。工业化落后，又没有主导产业，就没有形成产业链的基础，第三产业也就难以有大的发展，经济缺乏活力。 2、财政赤字问题突出，县域融资渠道狭窄

农业和乡镇企业的税费收入是县域财政两大重要来源。目前我省县域内的国有企业已基本退出一般竞争性领域，企业以民营经济为主，大力发展民营经济所营造的税收优惠在一定程度上影响了县域财政收入的增长。收费，包括规范和不规范的各种收费，在县域财政中占有相当的比重。近年减轻农民负担，

取消各种不合理收费以及正在开展的农村税费改革，使得县域财政在这方面的收入相应减少。

财源拓展困难，财政收入严重不足是我省县域经济的突出问题。全省财政收入不足1亿元的县（市）有47个，占县（市）总数的66.2 %。2001年全省71个县（市）地方一般预算内财政收入为81.65亿元，仅占全省的7.04%；财政支出为197.58亿元，缺口超过100亿元。相当一部分县（市）的财政都是“吃饭财政”，甚至是“讨饭财政”，入不敷出，根本没有资金搞经济建设。

投资不足在很大程度上制约了县域经济总量增长。2001年全省县域固定资产投资总额定230.54亿元，占全省固定资产投资总额定6.54%，其中房地产投资3.53亿元，仅占全省房地产投资的0.36%。投资相对流向大中城市是正常现象，但投资过于集中在大中城市，一方面造成大中城市超负荷运行，另一方面又抑制了县域经济的增长。除了直接投资有限外，县域的融资渠道也较狭窄。县域内的金融机构仅限于部分国有商业银行和信用合作社，主要业务是为工矿企业提供流动资金和发放农业生产急需的短期贷款，而无力支持关系县域经济长远发展的重大项目建设。随着国有商业银行的布局调整，建行、工行、中行等已经或即将从部分县域退出，今后县域经济的融资渠道有可能进一步萎缩。

3、县级政府缺乏必要的调控手段

随着上级政府垂直管理部门的逐步增多，县级政府调控县域经济发展的手段相应减少，政策协调的难度不断加大。省里放权到地级市，但市县之间的职能权限很多都收归在市一级，县域一级在行政、经济管理事务等方面权利和义务不对等。此外，我省大多数县的县级财政都十分困难，在行政事业人员的工资都难以兑现的情况下，县财政根本无力增加建设性投资和扶持当地企业的发展。例如2001年韶关市8个县（市）平均财政收入6627.38万元，支出25484.4万元，缺口14880.6万元。县级政府承担了大量支出性的社会事务，却享受不到相应的权利。如粤北山区反映强烈的排污费的收取和返还，甚至省里只有收取没有返还，但治理环境污染的责任还是落在县一级政府。

4、县域历史债务沉重

由于政策性增支等因素的影响，各县（市）在化解金融风险借款、公路建设欠债、教育欠债等方面历史债务包袱沉重，成为县域财政的一大负担。例如，至2002年底，揭西县财政挂帐就达1460万元。粤北乳源瑶族自治县1999年以来全县共建高等级公路77.6公里和地方公路121.2公里，总投入4亿多元，至今欠下工程款及利息1.55亿元（含“四改二”工程欠款1300万元）；县财政债务总计8833万元，财政周转金借

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