四川宜宾临港经济开发区投融资体制创新研究

四川宜宾临港经济开发区投融资体制创新研究

市发改委课题组

投融资体制主要是指开发区在工业化和城市化过程中，经营与管理总体规划范围内全部社区的基本制度及主要方法，其内容包括投融资决策制度、投融资组织结构、投融资主体行为、投融资收益分配、投融资资金筹措以及投融资监督体系建设等等。对开发区来说，投融资体制的改革与创新内容主要涉及开发区区域范围内的文化、教育、卫生、体育等社会公益事业和城市道路建设与养护、供排水、城市燃气输配、公共交通、环境卫生、园林绿化等市政公用事业领域。

一、开发区基本情况

四川宜宾临港经济开发区紧邻宜宾市中心城区，交通便捷，距市中心约4公里，距宜宾机场约10公里，距内宜高速公路入口约5公里，宜南公路自西向东穿越开发区。开发区以白沙街道办事处、沙坪镇行政区域和李庄组团、盐坪坝、罗龙、阳春坝、长宁沿江工业园及港口群193平方公里为规划控制区；以白沙街道办事处、沙坪镇行政区域99.2平方公里为市本级核心开发区；以白沙工业园、四川宜宾港、志城作业区25.9平方公里为近期重点开发区。

建设四川宜宾临港经济开发区是贯彻落实省委、省政府“两个加快”的战略部署，打造川南经济区，大力发展临港经济的重大举措。宜宾市委、市政府将举全市之力把临港经济开发区打造成产值千亿元以上园区，成为川滇黔结合部新的经济增长引擎、四川省通江达海的桥头堡和成渝经济区最具潜力的经济增长极。

二、投融资改革创新是开发区建设的必然需求

（一）推进和深化投融资体制改革是落实科学发展观的需要

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》，强调要进一步完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，加快城市公用事业改革，深化投融资体制改革。也就是要求在投融资领域深入贯彻科学发

展观，用科学的办法解决前进中的问题,实事求是地根据区域的实际情况，制定完善的投融资体制，科学界定政企职责、明确权利义务关系，推进投资主体多元化，以提高公共投资效益和水平，推动经济又快又好的发展。

（二）投融资改革创新是开发区建设的内在需求

从国内外比较成熟的开发区的情况看，投资环境改善和土地储备成为开发区发展壮大过程中至关重要的两个因素。开发区要把在土地储备上具有一定的“潜在”优势变成“现实”优势，必须要先行投入大量资金进行土地开发和基础设施的配套。因此，资金投入是一个关键因素。四川宜宾临港经济开发区要打造成产值千亿元以上园区，川滇黔结合部新的经济增长引擎、四川省通江达海的桥头堡和成渝经济区最具潜力的经济增长极。开发区内的基础设施、公共设施的建设必须作为投资环境先行建设。因此，在开发区建设的初期就必须投入大量资金进行基础设施、公共设施建设，为了满足四川宜宾临港经济开发区建设资金需求，必然对现有的投融资体制进行创新。

（三）投融资改革是弥补地方财力投入不足的客观需求

开发区的建设，另一个不能回避的概念就是地方财政的财力问题。作为四川省内财力比较雄厚的地级市，宜宾的地方财政这几年发展是比较迅速的。2009年地方财政一般预算收入41.03亿元。因此一般预算内的财力，尽管在全省排名靠前，但也只能是保运行、保正常的财政公共服务的支出、基础设施和公共设施的各种建设，无法拿出大量的财政资金来搞临港经济开发区内的基础设施建设。客观上要求增强开发区的融资能力，从外部进行融资以满足开发区内基础设施建设的资金需要。

（四）宜宾经济技术开发区的实践表明投融资改革必须创新

原有开发区在投入产出上严重失衡，在资金上无法滚动开发。园区开发成本巨大、效益不显著，投入严重不足。前期投入14.31亿，收入8.78亿元，差额

5.4亿元为借贷资金和欠款，由于发展定位和规划的摇摆，导致征地盲目和失误，现已征已补土地中有6000余亩沉淀（分属控规外土地、林地、零星分散难用地、已补未批地等类型）、沉淀资金超过3个亿，目前成熟的可供出让居住用地仅100余亩，已不能支撑基础设施建设和弥补工业用地亏损。建设方面，由于地质条件差、高压走廊交错等原因，基本建设投入成本居高不下且呈放大趋势，路网建设布局不尽合理，基础设施的功能、效益没有充分发挥，园区承载能力既低又弱。实践证明，临港经济开发区必须在投融资上作出创新，也只有通过创新投融资体制才能从根本上解决开发区建设所面临的资金问题。

三、投融资体制创新思路及构建

（一）投融资体制改革创新的思路。借鉴国内外先进经验，结合临港经济开发区的具体实际，坚持“政府引导、市场运作、企业经营”，大力盘活存量，积极扩大增量。以投融资平台为桥梁，以具体项目为核心，以资金流向为路径，形成资金闭环反馈系统，构建“投融资决策科学化、投融资主体多元化、投融资渠道多样化、项目建设法人化、项目监管法制化、资源配置市场化”的投融资体制。

（二）投融资体制构建。

1、资金来源。现阶段，四川宜宾临港经济开发区的资金来源主要有：银行、财政、企业资本、政策资金、民间资本、外资以及原来宜宾市经济技术开发区内的存量资本等。

2、融资方式。对四川宜宾临港经济开发区而言，近期内比较可行的融资方式有以下几种：

一是银行贷款。银行贷款是最为常用的开发区建设融资手段。利用贷款在国家土地政策调整前应用起来比较方便。特别是在开发区“政企不分”的情况下，可以把政府的资源优势和公司的融资功能充分结合起来，为开发区发展发挥重要的作用。然而，当国家土地政策调整后，利用政府的土地资源通过投资公司融资

的模式受到限制。只有在投资公司具备了自我“造血”的功能，才能保证持续融资能力，保证开发区高强度投入的持续性。抵押(或质押)贷款。以固定资产抵押，或以土地所有权质押获取银行贷款。政府担保贷款。作为政府的重点扶持对象，可争取由政府担保申请贷款。商业信用贷款。通过与有实力的大企业建立良好关系，以其信誉为担保，争取向银行贷款。放大基金效应贷款。可与商业银行建立合作关系，将一定数量的发展基金存人银行，取得贷款指标，成倍放大基金效应。该发展基金作为向银行贷款的保证金，不断积累，不得挪用，为企业提供担保或贴息的资金来源。

二是信托计划。信托产品有多种，但其性质都是比较一致的。发行信托计划一般周期较短（2年），对项目要求比较苛刻，要求利润率高。信托产品目前的平均发行成本占融资额的8%左右，比贷款的成本高。因此，对开发区以基础设施开发建设为目的进行融资,信托计划显然不合适。

三是发行债券。债券是指依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。企业可发行企业债券，政府则可发行政府债券，包括国债和地方政府债券。开发区发行企业债券审批手续复杂，受国家和地方盘子的双重制约，要发行企业债券，除自身对项目进行周密策划以外，需要政府在审批手续上给予支持，具有一定的难度。

四是股权融资。从目前的资本市场的形势来看，开发区要在资本市场融资难度加大，同时融资成本也会提高。国家的体制改革对各开发区提出了新的管理体制方面的要求。在这样的前提下，四川宜宾临港经济开发区要进行上市融资在短期不具有可行性，但是可以以股份制形式面向社会各类资本进行股权融资。

五是利用外资。利用外资进行基础设施建设是可行的。利用外资在经济发达已经成为开发区项目融资的常用手段。但外资对项目是挑剔的。如果要得到外资

的支持，政府一定要给予一个稳定收益的担保。因此，利用外资只能就具体项目进行，融资没有连续性，不能作为一个融资平台加以考虑。

六是项目融资方式。特许经营，如BOT方式：这种方式的优点在于能节约财政资金，减轻政府负担，并分散政府风险。其实施必须具备两个条件：一是项目必须是营利性的；二是政府必须提供足够的支持，包括服务、担保等。公私合营，如PPP模式：由政府与私人企业共同投资建设，或私人投资，政府提供配套条件的建设模式，称为PPP模式(public—private—partnering)。这类方式也能有效地减轻政府部门的资金压力。施工承包商垫资，并交付履约保证金的“先垫后偿”方式：实践证明，这种“先垫后偿”的方式也是加速开发区基础设施建设最直接和最有效的办法之一。但必须挑选真正具备垫付资金实力的施工单位，否则会导致拖欠工程款等社会问题。同时，开发区管委会也应恪守信用，在项目完成之后如期付款。使用者预付费：对于一些服务型设施的建设，如供水、供暖等，如有可能，可向用户预收一部分费用作为建设资金。PFI融资模式：PFI英文原意是“私人融资活动”，我国译为“民间主动融资”，是英国1992年提出的一种公私相互合作提供基础设施服务的方式，政府赋予私人及私人部门组成的特别目的公司SPC以公共项目的特许开发权，由SPC承担部分政府公共物品的生产或提供公共服务，政府购买SPC提供的产品或服务，或给予SPC以收费特许权，或政府与SPC以合伙方式共同营运等方式，来实现政府公共物品产出中的资源配置最优化，效率和产出的最大化，在特许期结束时将项目移交给政府。PFI的主要特点有、融资渠道拓宽、建设效率提高、转移项目风险等。

3、投融资平台。

投融资平台既是推进开发区投融资体制改革创新的核心，也是整个开发区开发过程中的神经中枢。开发区建设的战略目标必须通过投融资平台的运行来实现，同时，开发区的投融资平台也在一定程度上决定了开发区的开发建设速度和

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库四川宜宾临港经济开发区投融资体制创新研究在线全文阅读。