终止。发展应理解为两方面?首先?它至少应含有人类社会物质财富的增长?因此经济增长是发展的基础。其次?发展作为一个国家或区域内部经济和社会制度的必经过程?它以所有人的利益增进为标准?以追求社会全面进步为最终目标。持续性也有两方面意思?首先?自然资源的存量和环境的承载能力是有限的?这种物质上的稀缺性和在经济上的稀缺性相结合?共同构成经济社会发展的限制条件。其次?在经济发展过程中?当代人不仅要考虑自身的利益?而且应该重视后代的人的利益?既要兼顾各代人的利益?要为后代发展留有余地。
可持续发展是发展与可持续的统一，两者相辅相成?互为因果。放弃发展?则无可持续可言?只顾发展而不考虑可持续?长远发展将丧失根基。可持续发展战略追求的是近期目标与长远目标、近期利益与长远利益的最佳兼顾?经济、社会、人口、资源、环境的全面协调发展。可持续发展涉及人类社会的方方面面。走可持续发展之路?意味着社会的整体变革?包括社会、经济、人口、资源、环境等诸领域在内的整体变革。发展的内涵主要是经济的发展、社会的进步。
可持续发展是一项经济和社会发展的长期战略。其主要包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展三个方面。首先可持续发展以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础。其次?可持续发展以经济可持续发展为前提。再次?可持续发展问题的中心是人?以谋求社会的全面进步为目标。
中国已经把可持续发展战略作为一项国策来实行?只有在实现经济的快速增长的同时?与保护环境联系起来?走可持续发展道路?才能保证中国的不断崛起与不断强大。
3?从科学研究到政治谈判?气候变化已成为当代环境问题的一个焦点。发达国家与发展中国家在气候谈判责任分配问题上尖锐对立。分析这种对立的原因。
发达国家和发展中国家在气候责任分配问题上尖锐对立?原因主要集中在以下几个问题上：
1、发展中国家的发展权问题。发达国家一味强调保护环境?但对于发展中国家来说?贫穷就是最大的环境问题。在1992年联合国环境与发展大会上?经过激烈的谈判斗争?发展中国家挫败了少数发达国家否定发展权的企图。大会通过的《里约宣言》的“原则3”宣布?“为了公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要?求取发展的权利必须实现”。鲜明地提出发展权的概念?意义在于破除旧的国际经济秩序?承认发展中国家摆脱贫穷和发展经济是人类可持续发展的不可缺少的组成部分?为新的建立在国家平等基础上的全球环境保护伙伴关系和国际经济秩序创造了条件。
2、主权问题。按国际法规定?各国有至高无上的权利按照自己的环境与发展政策开发自己的资源。然而?不少发达国家以维护全球生态平衡之名?提出环保责任国际化的观点?认为全球都有权干预监督一国内部的环保行为?全球各国都有责任和权利去监督别国的资源利用。这种论点被发展中国家看作是发达国家借环保问题来控制它们的自然资源?企图侵犯它们的主权。另外?一些西方学者还歪曲事实地认为全球环境污染主要是由于发展中国家的错误的发展政策造成的?因此?对发展中国家的主权应加以限制?即“主权限制”论。发展中国家反对发达国家借环境问题干涉发展中国家的环境主权、资源主权。当然?发展中国家也认识到?在全球环境问题上?主权不是绝对的?而是权利与义务的结合。比如气候?没有一个国家能要求主权。又如海洋?没有一个国家主权能够统治全球性的海洋体系?这个海洋体系已成为人类惯用的“下水道”。所以?由于全球性生态环境危机?国家的传统权利及权力在淡化?而国际社会的共同责任在加强?影响在扩大?进而形成了“共同的星球意识”。从这个意义上来说?这是一个前所未有的主权弱化的时代。但必须说明的一点是?任何无视国家主权的观念和行为都将从根本上影响国际?尤其是南北之间的?经济关系的健康发展?并对国际环保合作构成障碍。新的制度安排应该使各行为主体努力减少环保壁垒?使各个国家
在统一的规则之下进行有效的合作。
3、责任问题。发展中国家据实指出?发达国家的“发达”是建立在对世界资源与环境严重破坏的基础上的?发达国家应对全球环境退化负主要责任。发达国家应该停止无休止地从发展中国家进口原材料及自身大肆地挥霍。现在发达国家保护自身环境的一个手段就是低价从发展中国家进口原料?并不破坏自身的自然资源。日本的森林覆盖率达到70%?但却是世界木材贸易中最大的进口国。联合国开发计划署的《1992年人类发展报告》指出?富裕国家的人口只占世界人口的25%?但是消耗的能源却占了70?75%?消耗的木材占85%?消耗的粮食占60%。在温室气体的排放方面?尽管有不同的研究结果?但多数专家还是实事求是地认为?发达国家负有不可推卸的责任。《里约宣言》提出“共同但区别的责任”?成为国际环境保护合作的基础之一。但美国对这一原则持有保留。美国反对将此原则解释为暗示美国承认或接受任何国际义务、责任或减轻发展中国家的责任。
4、环境融资和环保技术转让问题。既然发达国家被证明是世界主要的污染源?它们在受益的同时理应为全球环境问题的解决承担更多的义务。而且?从全球环保合作的角度来说?发达国家有合作的愿望?又有比发展中国家强得多的经济实力和技术实力?应该能承担向发展中国家提供环境融资和环保技术转让的义务。但事与愿违。大多数发达国家都拒绝承担这一义务。发达国家提供的环境基金如杯水车薪?且承诺不兑现?还往往用保护知识产权为理由拒绝向发展中国家转让环保技术。比如?《21世纪议程》作为联合国环境与发展大会通过的重要文件?作为实施《里约宣言》的行动计划?在资金方面作了安排。据《议程》估计?在发展中国家实施《议程》活动的平均年度费用超过6000亿美元?1993?2000年?。《议程》要求发达国家和有资金能力的国家作出初步的资金承诺。发达国家在《议程》中“重申对其达到将国民生产总值的0?7%用于官方援助这一公认的联合国指标的承诺”?并表示如尚未达到这一水平?则将争取2000年或之后尽快达到这一水平。但事实上?发达国家提供的官方援助远小于其承诺值。更何况以保护环境为目的的官方援助与通常意义上以支持发展为目的的官方援助如何划分?是否有相互挤占之嫌?也是发展中国家所担心的。至于高新技术?那是发达国家维持在国际市场上的竞争力甚至垄断地位的关键?它们当然不愿意轻易将技术转让?哪怕是为了环境保护。
5、绿色贸易壁垒问题。随着乌拉圭回合的结束?用关税和传统的非关税措施限制进口的余地已经变小?国际贸易壁垒逐渐转向苛刻的技术标准和环境标准?形成新的主要的贸易壁垒——绿色贸易壁垒。它以保护生态环境和人类健康为借口?实则是对来自其他国家和地区的产品设置障碍?限制其出口?以防止和抑制他国产品对本国的冲击?从而实现保护本国市场的目的。发展中国家由于其经济和技术实力低下?产品往往达不到发达国家的环保标准?成为绿色贸易壁垒的主要受害者。虽然《里约宣言》原则第12条反对将环境保护作为新的贸易壁垒和歧视手段?要求尽可能以国际协调一致的环境措施来解决环境问题?但事实上?发达国家的绿色贸易壁垒有增无减。发展中国家对此的态度和疑虑是完全可以理解的。发达国家在几十年前就完成了工业化?走过了严重的污染期。现在反过来要求发展中国家也按发达国家现在的同等标准去做?的确是强人所难。例如《卫生与动植物检疫措施协议》在某种程度上已经成为发达国家阻止发展中国家农产品出口的手段。
6、发达国家通过一些经济活动向发展中国家转嫁污染问题。《里约宣言》原则第14条禁止污染活动和污染物质转移到他国。但事实上这样的例子已屡见不鲜。发展中国家的环境标准低?环保手段落后?又缺乏必要的技术和信息?往往就成为发达国家向外转移污染的受害者。相反?发达国家基本上不可能成为该种行为的受害者。
7、建立合理的环境标准以及保护发展中国家在国际环境事务中的发言权的问题。《21世纪议程》关于国际环境法律文件和机制中提出了一项总目标、八项具体目标和四方面的活动?其中就明确提出?“查明和处理有些国家?尤其是发展中国家在参与和执行国际环境法
文件中的各种困难”?“促进和支持所有国家?尤其是发展中国家有效参与国际协议和文件的谈判、执行、审查和管理?包括提供技术援助和酌情实施差别义务”?“通过制定经全球和多边协商的协议和文件促进各项考虑到各国不同情况和能力的国际环保标准”等。但至今为止?发展中国家仍是发言权上的“弱者”。
4?遵循“共同但有区别的责任”原则?发达国家应尽快拿出诚意弥补欠债?发展中国家也要审时度势减少环境损害?但落实这个原则?从观念到行动困难重重。你认为怎样才能走出困境？
一、“共同但有区别责任原则”的含义 共同但有区别责任原则包括两层含义?一方面是基于全球环境问题的日益严重性、全球生态系统的整体性以及导致全球环境退化的各种不同因素?世界各国乃至全人类均应当共同承担起保护和改善环境以最终解决全球环境问题的责任?另一方面是在责任的领域、大小、方式、手段以及承担责任的时间先后等方面应当结合各国的基本国情而予以区别对待。它指的由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化的各种不同因素?各国对保护全球环境负有共同但是又有区别的责任。它包括两个相互关联的内容?即共同的责任和区别的责任。
1?共同责任。共同责任反映于国际法上是“人类共同的利益”和“人类共同继承的财产”的理念。由于地球生态环境的整体性?各国无论大小、贫富?均需担负起保护全球环境的责任。其内容有如下两点?其一?各国须采取措施来保护本国管辖范围内的环境。其二?各国在环境保护方面给予彼此以支持和援助。在环境保护方面有能力的国家须帮助能力欠缺的国家解决环境问题。
2?区别责任。区别责任是指虽然各国需要担负起保护全球环境的共同责任?但在不同国家之间?尤其在发展中国家与发达国家间?由于各自对全球生态系统造成的破坏和压力以及治理能力等因素?它们在责任的大小?多少?时限等方面所承担的责任是有差别的。这既符合国际法的公平制度又有助于全球环境问题的切实解决。
3?共同责任和区别责任的关系。为了追求人类共同利益?习 惯国际法赋予每个国家以共同责任来保护全球环境。带有公平理念的区别责任是国际社会为吸引发展中国家参与到国际环境保护中而设定的一种制度。区别责任虽然很重要?但应当同共同责任原则区别开来。对该原则的正确诠释应是发展中国家履行公约义务、参与国际环境保护的能力取决于其得到受惠于发达国家的程度。如果没有得到援助就不履行公约义务。因为发展中国家既要承担具体的公约义务?又要承担不损害他国环境和国际区域的习惯国际法的义务。
二、如何更好地实施“共同但有区别的责任原则” ? （一）发展中国家以发展为先
许多发展中国家的人民还在为满足基本的温饱需求而挣扎?他们根本无暇顾及臭氧层消耗、、物种灭绝等问题。贫困的社会是无法为后代人享受其环境权益而保存足够的选择、良好的环境质量和充分的接触和使用渠道的。只有发展?才能维护发展中国家的后代人的权益。而这种发展?不仅使当代的大多数人口受益?而且有益于未来的人口。因此?对于发展中国家?发展是首要任务?只有具备一定的经济和科技实力?才能顾及到环保问题?也才能承担起保护全球环境的责任。 ?
（二）建立国际经济新秩序
不平等的国际经济秩序使贫困国家处于恶性循环的境地?一方面要过度地开采自然资源以偿还巨额债务?满足发达国家的金融需要?另一方面?过度滥用资源使自然资源枯竭?贫困进一步加剧。可以说?正是这种不合理的国际经济秩序?把人类推到了环境危机的边缘。所以?解决环境问题最根本的还是要建立国际经济新秩序和新的全球伙伴关系?实现一种“代内的公平”。这就要求发达国家的财富和技术以非商业性的条件向发展中国家转移?以
帮助发展中国家提高可持续发展能力?其次?它要求发达国家改变其传统的生产和消费模式?减轻地球的负担。最后?发展中国家应选择可持续的经济发展模式?避免重蹈发达国家的老路?对环境造成更加巨大的损害。 ?
三?加强国家合作?合理分担责任 推进国家合作?关键在于发达国家。鉴于地球环境所承受的压力大部分仍来自于发达国家?发达国家应该在承担比发展中国家更大的保护全球环境的责任。基于这一点?发达国家应该率先行动起来。率先削减其污染物的排放量?率先在生产和消费方式上做出实质性的改革?这对于扭转地球环境恶化趋势具有决定性的作用。同时?发达国家应对发展中国家提供更多的、不附加商业性条件的资金和技术以帮助它们提高环境保护的能力。而对于发展中国家?有区别的责任并不意味着它们可以对自己在保护全球环境中的责任和义务掉以轻心。恰恰相反?发展中国家首先应大力发展经济?增强环境保护的能力?走可持续发展道路。但其间必须努力进行改革?改革生产方式?尤其是少数经济增长较快的国家?目前的生产和消费方式也需要尽快改变?否则它们的生产和消费方式将成为破坏地球环境的一股新的、巨大的力量。同时?各国尤其是亚非拉的发展中国家?必须推行适当的人口政策以降低人口增长速度?减轻地球的人口负担。
总之?要保护地球环境?走可持续发展道路?需要世界各国的通力配合?精诚合作?合理地分担责任。“共同但有区别的责任原则”为确保发展中国家最广泛地参与全球环境保护提供了一个必要条件?也为发达国家和发展中国家的合作提供了一个公平的契机。同时?也希望通过国际社会的共同努力?使该原则更具有可操作性?并能够逐渐上升为一种国际习惯法?使其对国际社会更具约束力。
第五讲 当代社会思潮
1.结合对资产阶级价值观的理解，深入分析当代西方主要社会思潮的实质
2.任何社会都有自己的核心价值体系。。。。。。基本认识基础和精神基础。
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