2008年汕头市中心城区停车场专项规划案例

汕头市中心城区停车场专项规划（草案）

2008-01-11

1. 项目概述

1.1 规划背景

近年来，随着经济社会的发展和城市规模的扩大，日常出行对机动化的需求与日俱增，汕头市的机动车拥有量迅猛增长，截至2007年7月，全市共有机动车62.4万辆，其中汽车15.9万辆，摩托车46.3万辆。中心城区的机动车22.2万辆，其中汽车8.6万辆，汽车拥有率为62.3辆/千人；摩托车13.6万辆，拥有率为99.1辆/千人。机动车的普遍使用给城市交通带来巨大压力的同时，大量机动车辆的停放也给城市的环境和交通运行带来重大影响，停车乱、停车难的问题日益凸现，城市停车问题成了广大市民关注的焦点。

2006年11月，汕头市城市规划设计研究院受汕头市规划局委托，承担“汕头市中心城区停车场专项规划”项目的编制。

城市停车的发展涉及到政策、规划、建设与管理等多方面因素，是一个系统的问题。因此城市停车供给的不足和问题的解决不能简单依靠增加供应来实现，必须结合城市和交通发展的需求，结合城市的特点和市情，全方位地考虑城市停车发展的策略与规划，实现动静交通的平衡发展，并与城市的土地利用发展形成高度协调的良性互动。本规划根据汕头市社会经济和交通发展要求而编制，其目的在于对汕头市停车问题提出系统的解决思路和方案。

1.2 规划范围和规划年限

规划范围：汕头市中心城区，总面积为443平方公里。 规划年限：近期2007年~2010年，远期2010年~2020年。

1.3 规划目标和规划原则

远期目标（2010～2020年）：

分析城市未来的停车需求和需求的分布，根据城市土地利用的要求，对城市停车的发展和设施规划进行深入分析，制定城市停车发展策略，细化城市停车政策，完善城市建筑物配建标准；对停车设施进行合理规划和完善，提出系统的解决思路与方案。

通过合理的政策和指标控制，引导动静态交通的发展，为城市详细规划的修编提供指导。 近期目标（2007～2010年）

分析城市近期停车需求，通过对管理政策的优化、停车设施的梳理和重点地区社会公共停车场近期建设计划的落实，有效缓解城市的停车问题。 通过对现状的调查和分析，针对现状急需解决停车供求矛盾的热点地区，制订近期改善行动计划，提出相应的规划、管理措施，并针对特定地区制订具体实施方案。

规划原则

停车是城市重要的基础设施，停车系统的规划要体现交通支持和引导城市发展的作用，要成为城市交通政策和交通需求管理实现、促进城市用地发展，以及体现政府发展意图的重要手段。

停车设施规划要系统考虑汕头市城市停车的发展要求与环境，综合考虑城市停车政策、管理，以及设施建设等因素对城市停车发展和设施规划的影响。

城市停车发展应考虑城市空间结构和土地利用地特点，与不同城市区域发展要求和交通模式紧密协调。 停车规划应该在资源限制条件下进行，并成为城市交通需求管理的重要组成和城市交通政策的重要体现。

远期目标是根据城市社会经济、总体规划和机动化水平等制定的，是通过若干近期建设目标实现的。停车系统的发展要符合城市机动化发展的不同阶段需求。

2. 规划主要内容

2.1停车现状分析

2.1.1停车系统存在问题分析

根据各街道和各物业管理公司提供资料，中心城区现有汽车停车泊位41736个，其中固定停车泊位25116个，临时停车泊位16620个；现有摩托车停车泊位131440个，其中固定停车泊位74830个，临时停车泊位56610个。根据城市管理局提供资料，目前占用城市道路主次干道的机动车道和人行道的临时停车泊位4537个。 停车设施规划建设方面

停车需求迅速增长，停车设施建设严重滞后。

配套停车设施严重不足，社会公共停车场极其缺乏。 部分停车设施利用效率低下，有的甚至被改变使用性质； 路边停车设施过度利用，但缺乏管理，使用效率低； 停车设施布局不够合理；

规划社会停车用地未能按照规划实施且少量用地被改变使用性质； 停车设施不完备。

停车管理体制方面

管理体制不顺，缺乏明确的、权威性的管理机构。 管理手段相对落后，管理力度不够；

路边停车管理不完善，停车秩序混乱，阻碍交通。 缺乏明确合理的价格机制。

停车政策法规方面

缺乏停车设施规划建设相关的政策性文件。 缺乏优惠与鼓励政策。 停车配建指标不尽合理。

2.1.2现状停车问题诊断

人多地少、高强度开发的现实状况与机动车快速增长的矛盾； 公共交通发展滞后导致私人交通出行习惯的形成；

停车管理政出多门，管理不到位，难以有效引导停车的规范化； 沿街商业布局形态导致的路边停车行为；

公共服务设施跨区域使用导致的额外停车需求； 执法、守法意识淡薄导致停车设施无法有效利用。

2.1.3停车问题对策

新建和挖潜相结合，提高停车设施的有效供给；

建立有效的管理机制，保证停车各项政策措施的落实； 保障公共交通优先，改善公共交通环境；

停车应朝控制与节约化方向发展，不宜无限制满足需求； 调整规划策略，及时修订新的停车配建标准； 加强停车法规建设，保障有法可依；

研究管理策略，加强管理力度。

2.2停车发展策略

远期策略：交通一体化，停车需求管理为主，扩大停车供应为辅

近期策略：大力促进公共交通，规范停车管理秩序。扩大停车供应为主，停车需求管理为辅。

2.3 停车配建指标

2.3.1 停车配建分区

规划根据城市不同发展区域土地利用性质和强度差别，区域差别的交通设施供应水平与路网容量以及我国其它城市配建分区经验，提出不同区域差别化的配建指标值，并用配建指标的上限、下限分别进行配建管理，促使中心区停车供需保持一种低水平的动态平衡。

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