行政组织理论考前复习

行政组织理论考前辅导资料

1、行政组织功能的内容：社会功能

①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护。 2、行政组织的静态研究

（1）研究行政组织的目标。（2）研究行政组织的结构。（3）行政组织的体制。 4、行政组织的动态研究

（1）研究行政组织的建立与管理。 （2）研究行政组织的变革。 6、儒家的行政组织思想 （一）孔子的行政组织思想

1、维护严格的等级秩序。 2、强调组织内的合谐。 3、选拔正直的人来参与管理。 （二）孟子的行政组织思想

1、以人为本的行政组织思想。 2、举贤任能的用人原则。 3、专业化分工思想。 （三）荀子的行政组织思想

1、礼法结合的行政组织思想。 2、论述了社会分工与组织的重要。

3、“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础。 4、选贤任能的用人思想。 （二）韩非的行政组织思想

1、他分析了法、术、势各自的含义。

2、他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。 3、他强调组织的分级管理与监督原则。 8、道家的行政组织思想

1、崇尚“道法自然”，主张“无为而治”。 2、善下的用人思想。 9、墨家的行政组织思想

1、提出了尚同的组织原则；

2、主张尚贤的用人原则； 3、强调组织中上下沟通的必要性。

4、认识到组织中参谋、智慧人员的重要性。 5、提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。 10、行政组织目标的作用

（一）导向作用 （二）激励作用 （三）整合作用 （四）管理工具作用 13、合理的行政组织结构的标准

（一）任务与组织平衡

（二）各个组织、人员之间按比例配置 （三）分工明确，合作良好 （四）适应环境，具有弹性 14、行政组织纵向结构的优缺点

优点：（1）分层负责；（2）行动迅速；（3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。

缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；（2）容易形成地方的块块分裂，不利于各地经济和文化的交流与发展；（3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；（4）容易导致信息传递失真。 15、行政组织横向分工的必要性

1）适应各项社会事务管理的需要。 2）适应行政管理专业化、技术化的需要。 3）适应环境管理综合协调、宏观管理的需要。 4）适应行政管理程序化的需要。 16、集权制的优缺点

1）集权制的优点：（1）政令统一，统筹全局，防止政出多门。（2）层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。（3）集中全国的人力、财务、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。

2）集权制的缺点：（1）事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地

方政府因地制宜地处理本地事务。（2）中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁。 17、在市场经济调节下，如何正确应用集权制、分权制与均权制？ 集权制、分权制与均权制的正确运用

（一）制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个主要因素：一是社会的需要，其中主要是经济体制的需要。这是决定任何一个国家中央与地方分权模式的根本原因；二是一个国家的国家结构形式。

（二）我国在社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府的权力关系 1、市场经济对政府职能总的要求。

2、市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能

3、市场经 济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。 4、中央适度集权与地方知度分权杆结合即均权制的优越性。 18、首长制、委员会制与混合制的优缺点

1）首长制的优点：（1）集权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速；（2）责任明确，权、责统一；（3）易于保密。

2）首长制的缺点：（1）首长个人独揽全权，易形成个人专制；（2）首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。（3）首长一人智力、精力有限，难免出现“智者千虑必有一失”之弊。

3）委员会制的优点：（1）能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面； （2）集体承担责任，有利于协调一致地推行计划；（3）互相监督，不易营私舞弊。

4）委员会制的缺点：（1）责任分散，且不明确；（2）委员之间地位平等，权责相同。 5）混合制的优点：（1）可同时兼有首长制和委员会制之优点，而避免二者之弊端；（2） 利于权责集中统一，又便于集思广益；（3）即可避免个人独裁，又可避免无人负责。

6）混合制的缺点：（1）个人专断，以权谋私；（2）权责不清，急功诿过。 （二）创建良好的民族环境

1、坚持民族平等，尊重少数民族的政治权、语言文字乃至风俗习惯。

2、加强民族团结，培养国家民族意识。民族团结是促进民族平等的手段，而民族团结有赖于国家民族意识的培养。

3、在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。

4、积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。 21、怎样创建良好的人际关系？

（一）平等 民主的原则与方法（二）利益共享的原则与方法（三）意见沟通的原则与方法 （四）激励强化的原则与方法

22、怎样正确处理组织摩擦？

（一）订立平衡目标 （二）增加沟通机会

（三）设立共同而合理的竞争目标与规范

（四）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。 23、我国行政组织设置的原则

一、服务原则二、职能决定原则三、统一原则四、系统原则 五、效能原则

1、机构设置和人员编制要尽量精简。2、层级与幅度要适中。3、进行专业化分工。4、简化办事程序。 六、法治原则

24、管理规范化的内容

（1）组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切认为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响；

（2）对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。 （3）明确规定每一成员的职权范围和协作形式。

（4）精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。

25、行政组织编制管理的意义

1、科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率 2、科学的编制管理，有利于节省财政开支

3、科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化 26、行政组织编制设计的基本原则 （一）职能决定原则

（二）职位设置原则 （三）协调平衡原则 （四）动态调整原则 （五）经济原则 （六）依法管理原则 27、行政组织编制总体设计依据

1）职能总类

2）人口数量、质量与人口密度 3）地域面积及地势地貌 4）经济发展水平 5) 行政区划

28、行政组织编制单元设计依据

1）要根据各地的实际业务需要设置机构。 2）将业务的种类与工作量大小相结合。

3）上下级业务对口，但机构不一定对口。尤其是单一制，集权制国家，一般均在行政组织实行分离制的领导体制。

4）根据机关的不同性质核定编制。 29、行政组织变革的征兆

1）行政组织侵占了社会中介组织的职权。 2）行政组织侵占了企业等经济组织的职权。 3)行政组织抑制了市场的资源配置作用。

30、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺

1、党政关系

2、行政组织与立法组织的关系

31、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难

1）各部门的工作既有重复、又有遗漏 2）人浮于事，事浮于人 3）政出多门，秩序混乱

32、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷。

1、组织中的总趋势是重视现有人际关系的稳定和谐，对工作效率和工作方式问题则漠不关心。

2、重视权力之争，忽视工作的进步。

3、因为官职多，当官容易，大部分人都得到了领导职位，从而使已经得到领导职位的人也觉得是理所当然。

4、奉行多干事不如少干事的明哲保身的处态度，害怕多做事导至失误影响晋升，竞相不干事而混资历。

33、如何发动群众民主参与变革？

1、引导大家共同认识现行行政组织体系的问题 ，共同分析其弊端，从一般到具体，从

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