论政府采购中存在的问题及对策(2)

市场经体制，市场经济从一定意义上将是法制经济，它意味着法律成为规范和调整社会经济的常规手段。推行政府采购制度将涉及部门调整。同时,由于政府采购的对象不仅仅局限于国内，还要面向国际市场，所以，必须尽快完善我国政府采购的法律体系。政府采购的法律体系包括三个层次：一是《政府采购法》，这是建立政府采购制度的基础，也是顺利执行采购制度的重要保障。按照国际惯例，《政府采购法》应包括总则、招标、决算、异议及申诉履约管理、验收、惩罚等内容；二是《政府采购实施细则》，它是对政府采购法的具体解释和补充；三是地方性的政府采购法规及规范性文件，它是指省、市、自治区财政部门制定的政府采购法规及相关的规范性文件。 （二）政府采购的队伍实行公务员制。高层管理者由政府选举任命，并对候选人进行教育和培训，规定一定的任期。中层管理者与一般采购人应有通晓技术、工程、劳务、财务、计算机网络的专业管理员担任，必须参加全国统一考试，并经财政部和有关部门注册登记后方可上岗。政府采购队伍建设是一项长期而复杂的工作，必须始终加强思想建设，作到抗腐蚀，远贪污；加强后继教育建设，不断提高采购人的技能、知识和能力，以适应深入开展政府采购工作的需要。笔者认为，杜绝真空地带就要改进管理方式。对垂直管理部门，可实行上级集中和属地采购相结合的管理模式，即对必须由上级集中采购机构统一管理的项目，如服装、统一配置的设备等，由上级集中采购，其他项目的采购则实行属地管理，以解决上级集中采购部门无暇顾及的问题。这样即保证了统一配置的需要，又保证了正常需求的及时供应。

（三）政府采购预算要全面反映各预算单位实施采购活动的计划。编制政府采购预算是节约费用成本、提高采购质量的基本的前提。具体做法是:各预算单位在编制年度预算的同时填报采购计划附表报经上级主管部门审批后，交由各级财政机关对采购计划进行审核，确定采购项目及采购金额；人大通过预算后，与政府采购管理机构汇总编

6

制采购预算，该预算汇总表是以反映每一品目下各部门采购情况即以采购品目为主体的采购计划，在此基础上。将各部门通用的采购物品单列出来，交由政府采购执行机构统一组织实施采购活动；为纳入集中采购目录的采购项目，交由各部门自行采购，采购管理机构依法监督其采购行为。

（四）建立健全政府采购的组织机构。按照“统一领导，分级管理”以及“政府与事务相分离”的原则，建立“四级三类”的机构模式、执行机构、代理机构。中央及省级设立政府采购委员作为管理机构,主要负责制定和统一全国或全省的采购政策并对采购活动实施管理和监督；市及县级设立的管理机构，即政府采购办公室主要履行政府采购的管理和监督职责；中央设立的执行机构可称为政府采购中心，主要办理政府采购项目的具体组织实施工作；代理机构包括招标局及经批准认可的公司、事务所等。

（五）要建立相互制衡的监督管理体系。不受监督的权力容易导致腐败，因此作为政府采购主管部门的财政部门，应根据政府采购政策原则、采购预算计划、采购反馈信息等对采购执行机构的具体采购情况进行监督，并侧重与对采购资金的使用进行监督；采购执行结构根据政府采购合同、使用单位的反馈信息等情况对供应商的履约情况进行监督，主要侧重与所购商品的质量监督；通过市场管理方式对使用单位的货物使用情况进行监督，重点是国有资产的保全监督。另外，财政部门在充当政府采购工作的管理者、监督者这一角色的同时，必须借助其他部门和社会的力量来充实和加强政府采购队伍，以防止寻租、腐败等现象的发生。与此同时，财政部门应根据有关制度和办法的规定，定期将采购信息、采购法规、采购文件、采购结果等信息向社会公开。

参考文献：

［1］徐孟洲·经济法学[M].中央广播电视大学出版社，2010.7。

7

［2中华人民共和国政府采购法[Z].2002.6.29.

8

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库论政府采购中存在的问题及对策(2)在线全文阅读。