在全市财政统发工资和提高岗位津贴会议上的讲话(2)

改革的目标来看，编制部门财政预算改革是大势所趋，各部门、各单位必须转变观念，提高认识，全力支持这项工作，提高预算编制的科学性，增强预算执行的严肃性，加强预算监督的有效性。

三、狠抓落实，做好2004年部门预算编制工作。 编制部门预算，不仅仅是预算方法的改变，更重要的是建立了新型的预算管理机制。中央和省从2001年起，已全面推行了部门预算，镇江市从2002年起，也在市直部门全面推行了部门预算。市委、市政府决定，我市从2004年起，在市直行政事业单位全面推行部门预算，并专门下发了《关于改革预算管理办法、实施部门预算的意见》，财政部门也相应出台了一系列配套文件，各部门、各单位一定要按照市委、市政府的统一部署，周密计划、精心组织、狠抓落实。

1、抓紧做好本部门、本单位预算编制的各项准备工作。编制部门预算政策性强、要求高、难度大，对各个部门来讲，它是一项全新的工作，必须高度重视，精心组织。各部门、各单位都要按照这次会议的统一部署和要求，认真做好本部门的宣传动员工作，讲清做好这项工作的重要性、必要性，消除思想疑虑，克服畏难情绪。要深刻理解和明确部门预算改革的指导思想，掌握部门预算编制原则、具体内容和方法，制定周密的工作计划，并逐项加以落实。要按照财政部门的统一部署，实事求是地摸清楚本部门、

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本单位的基本情况，完整准确地反映本部门、本单位的实际情况。

2、按照综合预算的要求，加强对预算内外资金统筹安排。实行部门预算是做好综合财政预算工作的基础。各部门、各单位在编制部门预算时，必须充分考虑预算内外资金的实际情况，实行预算内外资金统筹安排、综合协调。要真实反映预算外收入情况，不得隐瞒、转移收入，更不得虚报支出。要认真贯彻落实预算外资金收支两条线管理有关规定，加强预算外资金支出管理，做到预算外收入与预算内拨款统筹安排，增强部门预算的准确性、完整性。实行部门预算后，预算一经人大审查批准，在年度执行中除发生特大自然灾害等不可预见情况外，不得再向政府及财政部门申请追加。

3、制定科学合理、符合实际的定员定额标准。科学合理地制定部门预算的定员定额标准，是编制部门预算的一项基础性工作，也是一项难度很大的工作。制定定员定额标准，既要积极考虑各部门事权与财权的关系，也必须考虑财政收支形势，坚持“量入为出，量力而行”的原则。财政部门要对各部门所使用的公共资源进行全面的清理登记，全面反映各部门人员结构、资产数量和质量，将体现政府职能的收支统一纳入预算管理，完整而准确地反映政府财政职能和政府活动范围，按照支出类别制定相应的标准定额，使预算支出测算有客观标准可依。预算定员定额

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标准一旦确定，各部门、各单位就必须统一实行“零基预算”，一切从“零”开始，以确保预算分配的公正、公平、合理。

4、严肃预算编制纪律，增强部门预算的约束力。在部门预算编制中，要充分发挥各部门在预算编制中的主导作用，给予部门预算编制的自主权，使编制的部门预算更符合部门和单位的实际情况。但是，为了防止发生虚报、多报、不实的情况，我们要特别强调编制预算的纪律。第一，自主编制不能“自由”编制。部门上报的基础数据要实事求是，不得弄虚作假，一经发现，将按违反财经纪律处理。第二，自主编制不得留缺口。部门在编制预算时要充分考虑基本支出的需要，编制的预算必须保足人员经费和基本运转需要，然后在财力可能的基础上，再考虑项目经费。第三，自主编制要有政策依据。部门要严格按照相关财政制度和经费定员定额标准编制预算，报送的基础数据要经得起检查，项目预算要加强可行性研究。第四，自主编制要接受监督。单位编制的部门预算要经得起财政、审计、监察等部门的监督检查，特别是要接受人大代表的审查。

四、加强领导，确保部门预算编制工作顺利推进。 编制部门预算是一项重大改革，是一项系统性工程，政策性、业务性都很强，工作的难度大，任务重、时间紧，各部门、各单位要站在事关经济发展和社会稳定的高度，

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加强对预算改革工作重要性的认识，切实加强组织领导，密切配合，确保部门预算改革顺利进行。

一是领导要重视。就预算编制改革工作，市委、市政府已专门成立了部门预算改革领导小组。各单位、各部门一定要高度重视，提高认识，加强领导，一把手要亲自过问，分管领导要直接参与，财务人员要认真测算、准确编制。凡因部门预算编制工作不重视、不严谨造成的问题，由部门自行负责。

二是组织要严密。编制部门预算涉及面广、工作量大，为确保工作顺利推进，各部门、各单位要转变工作作风，加强协调，注意配合，共同做好预算编制工作。财政部门是部门预算编制的牵头单位，要认真做好这项工作的组织、协调工作，处理好各方面的关系，同时，要加强业务培训，按照改革要求，对各部门、各单位的工作人员进行培训，使他们能够熟悉政策，熟练掌握编制的原则和方法。各单位要按财政部门的要求，认真细致地做好本单位的预算编制工作。

三是监督要有力。要加强对各单位部门预算编制的监控力度，纪检部门要及时介入此项工作，对不按规定认真执行的单位要进行通报；财政部门要认真做好监督检查工作；审计部门要加大审计力度，每年要选一批单位对部门预算编制情况进行审计，以防弄虚作假。凡发现有违规行为的，市委、市政府将对单位领导和当事人进行严肃处理。

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四是宣传要到位。要加大对预算改革工作的宣传报道。宣传部门要积极帮助财政部门做好预算改革的宣传工作，要充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，大力宣传财政部门预算改革的重大意义，及时报道改革过程中涌现出来的好人好事以及好的经验做法，促进改革的不断深入。 第二方面的问题：理顺工资发放渠道，精心组织财政统发工资工作

经市委、市政府研究，决定从2004年元月1日起，对机关事业单位职工工资实行财政统一发放，这是一项事关广大机关事业单位干部职工利益的大事，它是推进部门预算、实施国库集中支付制度改革的必然要求，它对保证我市机关事业单位职工工资及时足额发放、增强工资支出透明度、消除各单位之间工资待遇不平等具有重要意义。一是实行财政统发工资，是确保机关事业单位职工工资按时足额发放的必然要求。确保机关事业单位职工工资的按时足额发放，是保证机关工作正常运转和各项事业健康发展的重要条件，是维护社会政治稳定、经济稳定的重要基础。近年来，中央及地方将保证机关事业单位职工工资按时足额发放摆在十分重要的位臵，省委、省政府明确提出将确保机关事业单位职工工资按时足额发放列为“四个确保”的重要工作目标。实行统发工资，就是将财政部门核定的职工工资，作为第一顺序支出，直接划入个人银行帐户，从源头上和制度上保证机关事业单位职工工资按时足额发

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