区基层党组织运行现状情况调研报告(2)

治理机制和农民集中居住区“1+6”治理机制。四是切实加强基层带头人队伍建设，全面推行社区党组织成员公推直选，加大对党组织负责人的任期管理和教育培训力度，出台《关于落实街道社区干部队伍建设有关激励措施的实施意见（试行）》，激发了基层干部干事创业的激情。五是积极推进“两新”组织党建工作，以“两覆盖、一健全”的工作思路，突出抓好组织覆盖和工作覆盖，非公有制企业党组织覆盖率达到80%，新社会组织党组织覆盖率达73%。六是试点推进“两期统筹、主动式发展党员”等工作，近三年共发展新党员**人。依托党员服务中心和《党员证》推进开放式服务，搭建**区党员干部远程教育专网，建立党员志愿队和党员服务队，切实发挥党员模范作用。

三、基层组织存在的差距与不足 （一）基层组织设置亟待改善

一是社区党组织设置不适应社区党员管理现状。据调查统计结果显示，全区**个社区中设立党委6个，总支部18个，仅占应设立党委（总支）数21.7%。党员人数达到300人以上的社区有12个，**街道**社区和**街道**社区党员数更是分别达到859人和825人。庞大的党员数量和复杂的党员结构，给党员的教育管理带来了难度，社区党组织设置亟待调整。二是部分系统党委逐渐萎缩。系统党委中，教育、卫生、城管系统党委等总体发展较好，而随着政企分离、职能调整，经协、交通、经发、建

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设等系统党委日益萎缩。经发系统现有党员92人，建设系统有党员53人，交通系统党委现有党员52名。经协系统党委因下属企业的转轨改制和发展搬迁，党委下属现已无党组织和党员，但党委建制仍然存在。三是组织隶属关系没有完全理顺。**区**内现有基层党组织6个，党员120余人。在**建立之初，园区内的企业党组织按属地化原则由**党工委管理。2007年，**区龙潭工业园党工委成立，但园内企业党组织管理权属仍未改变，造成管理、服务脱节现象。

（二）“两新”组织党建瓶颈亟待突破

目前，全区“两新”组织迅猛增长与党建工作推进迟缓矛盾日益突出，在政策研究与措施改进等方面亟待突破。一是党建基础薄弱。目前，“两新”组织中党员整体偏少、单独建立党组织的“两新”组织少，这对开展“两新”党建工作是一个基础性制约。二是“两新”党建工作经验薄弱。建立了“两新”党组织的，在企业发展与加强自身建设中也一时难以找到有效的结合点，使得“两新”党建难有较为明显的起色，制约了党组织和党员在“两新”组织中的作用发挥。三是“两新”党建工作保障薄弱。比较稳定且有“两新”党建工作经验的党务工作者少是当前一个比较突出的问题，另外在场地、时间、经费等保障方面也或多或少存在一些问题。 （三）党员主体意识亟待增强

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随着**“腾笼换鸟”战略的完成和非公有制经济的快速发展，也给基层社区党员的管理提出了新的挑战。一是社区党员特别是属地化管理后的党员对社区党组织认同感不高。**区现有大量下岗失业党员，这批随企业改制破产转移到地方的党员因利益分配、身份变化的失落感等因素或多或少存在着抱怨情绪。加之他们到社区“安家”的时间不长，对社区缺乏了解和认识，不适应社区的管理方式，在情感上没有很强的归属感，因而不愿意“抛头露面”。二是在职党员自觉投身社区党建比例不高。由于部分社区党组织党建活动阵地缺乏，活动经费捉襟见肘，活动设施严重不足，社区开展党建活动缺少硬件保障，教育活动方式创新不够，手段比较传统，方法过于“老套”，不能满足党员需要，使得大量党员“沉寂”下来，不愿参与组织活动。三是流动党员主动融入社区党组织意识淡漠。由于党员流动务工地点变化大，忙于生计，对社区党组织的活动意识淡漠，甚至隐藏党员身份。部分基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够，嫌麻烦，不愿管，也不想管，出现了流动党员教育管理的“盲区”。

四、下一步主要打算

按照基层组织建设年的有关要求，扎实开展“三分类三升级”工作，着眼于解决基层党建工作中存在的问题，切实提升基层党组织建设水平，在下一步工作，着重推进以下几项工作。

（一）健全基层组织建设机制

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建立健全工作机制。健全和完善基层党建工作责任机制、党员教育管理机制、基层民主决策机制等制度体系，不断推进基层组织工作的科学化、制度化和规范化。加强城乡党员管理服务信息网络建设，构建城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理服务机制。

建立健全激励机制。对优秀基层党组织书记和党务工作者进行表彰奖励。相关部门要与区委组织部密切配合，齐抓共管，共同落实社区干部相关保障待遇。对长期扎根基层、工作成绩突出的党组织书记和党务工作者，要优先推荐提拔使用。

建立健全保障机制。深化党内民主，试点推广基层党组织公推直选，选优配强党组织书记和党务工作者。保障基层组织建设经费，对社区和“两新”组织实行转移支付，解决党组织活动“经费难保障”的问题。拓宽经费筹集渠道，形成以财政拨款为主、党费为辅、社会资金相应补充的党建经费保障机制。规范党建经费管理，做到专款专用，防止挤占、挪用专项经费的现象发生。

（二）完善基层组织设置

创新组织设置形式。结合党员实际数量，加快党组织设置调整步伐，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，适应经济结构、产业布局、行业分工、党员流向的发展变化，探索完善基层党组织设置形式。在转制企业党员集中的社区，设立离退休党支部，便于活动开展。围绕建设路商圈打造，探索“商圈党建”

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模式，打破行政区域的分割和管理的各自为政状态，整合社会资源和党建工作要素，以商圈为单位统筹考虑组织设置、党员培养发展和教育管理工作，形成区域整合、行业联合、部门配合的党建工作格局。

动态调整组织设置。一方面升格社区党组织设置，对党员人数在100人以上的党总支或党支部，50人以上100人以下的党支部，原则上都调整为党委和党总支，调整后的党委和党总支，原隶属关系不变；另一方面，结合党员的年龄、职业、兴趣、文化等因素创新党组织的设置方式，划小党支部和党小组设置单元，探索网格化管理的有效形式。

理顺组织隶属关系。坚持“行业管理和党建工作相统一、行业管理和属地管理相结合”的原则，积极推行 “谁审批谁主管、谁主管谁组建、谁组建谁管理”的做法，进一步理顺机关、企事业单位、两新组织等各类党组织隶属关系。将龙潭工业园内企业党组织从龙潭街道划归工业园党工委管理，其余新建立的非公有制企业党组织原则上由所在地街道或各管委会实行属地化管理。

（三）不断夯实党务工作者队伍建设

壮大党务工作者队伍。针对目前社区党组织书记不优、机关事业单位党组织书记不专、“两新”组织党组织书记不够等情况，积极打破地域、单位、行业和身份限制，扩大党组织党务工作者的选人用人范围，特别是在社区和“两新”组织党组织中，加大党

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