考察报告：关于赴桐庐等地学习城市管理工作的考察报告

考察报告：关于赴桐庐等地学习城市管理工作的考察报告

市城管局相关负责人赴芜湖市、宣城市及杭州市桐庐县等地，实地考察当地城市管理体制机制、市容环卫管理、园林绿化管理、户外广告管理等相关工作，谋划和创新我市城市管理思路和举措。

一、宣城市、桐庐县城市管理主要做法

（一）完善城管执法管理体制。宣城市是安徽省市一级率先开展城市管理相对集中的行政处罚权工作市之一，在全省率先实现了市区一体的城管执法模式。一是建立了“分工负责、齐抓共管”的“大城管”格局。结合数字城管建设，成立城市管理委员会，市长任主任，副市长任副主任。下设城管办，市政府分管副秘书长任城管办主任，与数字城管监督指挥中心合署办公。二是建立了“条块结合、属地管理”的违法建设管理体制。从2012年6月15日起，市规划区“查违”工作由宣州区、市开发区、敬亭区风景区作为责任主体，落实属地管理责任。市成立了预防和查处工作领导组及办公室，市“查违办”与城管办合署办公。健全完善控违机制，实行网格化管理，做到早发现、早制止、早拆除。采用车巡、徒步、驻点“三位一体”的巡查方式。

（二）拓展市容环卫管理模式。宣城市城管局推动市容市貌管理规范化。先后出台修订了《宣城市城市容貌标准》、《宣城市建筑垃圾管理办法》等城市管理方面的规章制度。一是建立了“社会管理、城管执法”的市容社会化管理模式。2008年试行将“牛皮癣”清理、“门前三包”等市容管理工作承包给物业公司，市区实现了管理内容、管理区域社会化全覆盖。二是依托执法办案促市容管理规范化。在实行市容

管理社会化的基础上，对屡次劝导无效的，通过办理一般程序案件规范相对人的行为。去年，结合数字城管平台建设，在全省率先进行网上办案。城市管理相关部门高度重视并认真处理平台派遣案件，结案率稳步上升。桐庐县城管局按照精细化、精致化、精品化的标准，努力探索市容管理新模式。一是创新执法方式。如针对街头流动摊贩网点分散、管理难度大等特点，实施“一纠二劝三处罚”模式；针对经营者与城管执法队员在凌晨和深夜两个时间段打时间差、玩游击战的现状，推出“凌晨执法+深夜执法”的新模式；建立人行道停车温馨提示服务，一改以往“拍照即罚”的执法模式。二是开展综合整治。整合城管、交警、住建、交运等6个部门联合开展交通秩序、市容市貌、建筑工地、物业小区、交通运输等综合整治，构建城市综合管理迅速反应、快速处置和长效管理机制。抽调城管、交警部门队员，成立静态交通秩序联合整治小组，以治堵、治乱、治差为重点全面查处车辆乱停乱放等违法违章行为。三是打造精品示范街。创建城北富春路城管精品一条街，以点带面，优化城北老城区城市环境。四是开展停车服务。201X年3月起，在县城主要路段率先开展智能停车收费服务工作。五是城乡垃圾一体化。试点农村生活垃圾分类，确保城市现代化、城乡一体化。六是实施环卫快速保洁。增购高压冲洗车、扫地车、快速保洁车、电动巡逻车，用机械化作业助推保洁“提速”。专门成立了20多人的公共设施清洗队伍，保证了环卫设施、交通护栏等整洁有序。

（三）推进城市管理市场化。自2008年7月起，宣城市城管局制定出台《关于推行市容管理社会化工作意见》，将城区“牛皮癣”清理、市容劝导管理工作通过招标引进社会化管理，缓解了执法力量不足的矛盾。从2009年3月初开始，桐庐县城管执法局通过市场化的手段，将城市“牛皮癣”清理任务交给专业清洗公司，实行“三定管理”（定人员、定区域、定责任），即时发现，即时清除。推行绿化养护市场化，

实行严格考评，养护工作评比得分靠后的绿化养护单位直接淘汰出局。对大型LED电子显示屏、公交站亭、大型户外广告、指路牌等采用招租拍卖等方式进行整治。

（四）探索社区城市管理新路子。201X年初，宣城市坚持“属地管理，重心下移”的城市管理理念，在主城区5个社区开展城市管理工作站试点工作，使城市管理根植社区、融入社区、服务社区。社区书记或居委会主任任站长；城管执法局确定1名中队长担任常务副站长，社区分管文明创建和城市管理工作的副主任任副站长。工作站由社区、城管、市容社会化管理公司等相关单位人员组成。按照统一领导、分工负责、综合管理、联合执法要求，确定各组成员单位工作职责。建立每周例会制度，每天对所在社区实施不间断巡查，及时发现、报告并及时解决城市管理问题，做到“小事不出社区”。市文明办、市城管办、市“查违”办将其工作情况纳入对各区、街道、社区以及市直各单位目标管理考核重要内容。目前，正逐步向所有社区推广。

（五）加大经费保障力度。宣城市城管局在装备及经费保障上将执法业务经费、装备经费和执法人员的工资、服装和各种津补贴纳入财政预算，比照公安业务经费供给，财政全额拨付。执法装备保障以公安建制安排，车辆不受编制限制，部分执法车辆为警车配置。为调动执法人员积极性，市财政按6000元／人标准给予城管执法人员专项补助，由市城管局考核发放。桐庐县城管局为城管队员配备便携式音视频录像机、摄像机、照相机、对讲机、执法电瓶车，为城管队员提供有力的执法保障。市财政安排每年5000元／人加班费，由市城管局考核发放。

（六）严格各项考核制度。宣城市城管局和桐庐县城管局采取部门考核和综合考核相结合的办法，推行执法队员全员绩效考核制，实施重点工作督办制，建立健全监管巡查机制、序化管控机制、保序责任制，部门考核、综合考核情况汇总后作为每月

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