在全县安全生产工作会议上的讲话(2)

章制度不够落实、安全防护措施不到位是事故发生的主要原因。三是火灾形势整体平稳，但潜在的危害性大。去年我县发生火灾事故6起。其中2起发生在公共聚集场所，极易引起群死群伤。前一阶段，我省其它地区发生多起重大火灾事故，造成了较大的人员伤亡和财产损失。从我县防火工作基础看，农村地域广、消防基础薄弱，防范火灾事故的任务还十分艰巨。四是其它安全事故明显增多，诱发事故的原因呈多样化。去年按照安全生产事故统计口径未列入统计范围的事故9起、死亡11人、受伤3人。从发生事故的诱因来看，更呈多样化，加大安全检查力度、严格操作规程、加强安全教育、正确佩戴和使用安全防护用品是预防各类事故的重要手段。

从工作层面分析，主要存在三大问题：一是企业主体的责任落实还不够到位。一些小矿山、建筑施工队、交通运输企业和个体等，行业自律不够，竞相压低劳动、安全等成本，无序竞争现象严重，现场管理较乱。不少企业安全投入不足，安全责任不够落实，基础教育不扎实，特别是一些民工，他们不熟悉现场的作业环境和不安全因素，缺乏安全知识和技能的系统教育，往往既是事故的肇事者也是事故的受害者。从我县发生的各类安全生产事故情况来看，绝大多数事故死亡人员都是农民工。二是安全生产基层基础工作还比较薄弱。安全监管的投入与经济社会发展存在一定差距，转变经济增长方式、加强行业管理、增加安全投入、提高科技支撑能力、实行有利于安全生产的经济政策、加强农民工技能培训等需要一个过程。与此同时，尽管乡镇、部门安全监管机构基本都已建立，但安全监管的力量仍然比较薄弱，与日益繁重的安全生产工作任务还不完全适应。特别是乡镇安全生产干部大部分是身兼数职，深入企业生产车间、生产现场开展检查指导的时间偏少。三是事故隐患

还不同程度存在。 烟花爆竹和爆炸物品安全方面：非法储运、经营隐蔽性增强，有的外地烟花爆竹非法生产业主直接上门销售，给查处打击带来了很大难度。道路交通安全方面：超速、超载、超限等违章行驶现象屡禁不绝，三轮车、农用车载人等违章现象大量存在，一些无牌无证、报废车辆驾驶人员不服从管理，交通事故隐患较大。同时，特殊的地理环境，使我县道路交通安全防范的压力与日俱增，随着千岛湖可进入条件的改善，车流量不断增加，给道路交通安全管理带来巨大压力。矿山安全方面：管理不到位，开采安全防范设备配备不齐、开采方式随意等，给矿山采掘施工带来了较大的安全隐患。危险化学品安全方面：部分生产、储存、运输设施老化，长期带病运转；工作人员违规作业现象较为严重。消防安全方面：部分商场、批发市场和娱乐场所消防通道不畅，电器设施老化；同时，“多合一”建筑的整改还有待一步深入。特种设备安全方面：非法制造、安装、销售特种设备的现象依然存在；部分企业特种设备设施老化、长期带病运转，将特种设备混为一般设备管理的现象还时有存在。学校安全方面：学生接送车辆、宿舍消防安全等隐患还不同程度地存在，学生自防自救能力还有待进一步增强。这些都需要我们不断加大力度进行整治。

总的来看，我县安全生产形势仍然是“喜忧参半”，各乡镇、各部门决不能掉以轻心，要克服畏难情绪和松懈情绪，进一步增强责任感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立“责任重于泰山”的政治意识，加强领导、常抓不懈，健全制度、明确责任，堵塞漏洞、消除隐患，不断推进安全生产形势向好的方向发展。

三、真抓实干，狠抓落实，扎实做好2007年安全生产工作

今年是我县新一届党委政府的开局之年，进一步加强安全生产工作，为经济社会发展营造良好的环境尤为重要。我们要按照党中央、国务院和省市党委政府的统一部署，明确目标，扎实工作，狠抓落实，为尽快实现全县安全生产形势的根本性好转奠定基础。

2007年我县安全生产工作总的指导思想是：以三个代表重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以宣传、贯彻、实施《浙江省安全生产条例》为主线，坚持安全生产从基础抓起，安全工作从源头抓起，安全监管从责任抓起，安全制度从落实抓起的四个原则，标本兼治，突出重点，强化预防，夯实基础，不断提升全县安全生产工作的总体水平。

总的目标是：压事故，减伤亡，确保全年各类事故死亡人数和重特大事故起数不突破市政府下达的控制数，确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失继续实现“零增长”，确保安全生产形势稳定好转。

围绕上述目标，2007年安全生产工作重点要抓好以下几方面的工作：

1、狠抓安全生产责任制，严格落实两个层面主体责任

政府和部门是安全生产的监督和管理的主体，企业是安全生产责任主体。只有落实了这两个主体,安全生产责任制和各项安全防范措施才能落到实处,安全生产形势才能得到根本好转。

一要落实乡镇部门安全监督和管理的主体责任。各乡镇政府和负有安全监管责任的各部门，要进一步落实“一把手负责制”和“一岗双责制”,努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。按照属地管理的原则,进一步深化完善安全生产责任制,将责任制延伸到辖区内所有生产经营单位。与县政府签订责任书的各有关部门，要根据考核范围,将责任制延伸到系统或领域的各对口单位和所属生产经营单位；未与县政

府签订责任书的县级有关部门和单位，也要根据《安全生产法》的规定,落实安全生产责任和各项管理防范措施。各乡镇、各部门每一季度要召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和组织检查本辖区、本行业的安全生产工作。要加强对责任落实过程的管理和结果的考核,对认真履行职责、工作成绩突出的单位和个人，县政府继续给予表彰，并加大奖励力度。对安全生产责任不落实、安全生产状况差的单位，要通过探索建立安全生产警示制度，每季以县政府名义给予黄牌或红牌警示。

二要进一步落实企业安全生产主体责任。突出抓好对中小企业以及各类个私企业安全生产责任制的签订落实,避免出现监管真空,尽快改变目前在这一层面上普遍存在的安全意识薄弱、安全措施不够到位的不良状况。要坚持宣传、制度、查处并重,对安全意识淡薄、安全责任和安全保障措施不落实的生产经营单位,特别是对由此引发生产安全事故的单位要依法严肃处罚,切实将安全生产法律、法规、政策和上级有关安全生产的要求真正落实到每个岗位、每个职工、每个环节。

2、狠抓安全生产基层基础，进一步加大源头治理力度

加强安全生产基层、基础工作是推进安全生产形势根本好转的首要前提。

一要推进安全生产基层监管队伍建设。重点是按照《浙江省安全生产条例》的要求，完善乡镇、部门安全管理机构，充实配备专职安监员，并将安全管理机构延伸到村和社区，为安全生产工作提供组织保障。要以“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产工作台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容，规范乡镇基层安全监管制度、工作机制。要充分发挥乡镇安全生产监督管理作用，按照《行政处罚法》和《浙江

省安全生产条例》的有关规定，委托乡镇安全监管部门行使一定的行政处罚权，扩大监督执法的覆盖面，提高基层安监机构的工作权威和效能。同时要以提高素质、规范执法为目标，加强监管队伍自身建设，按照“严、细、实”的要求，抓好安监队伍业务能力、工作作风和思想建设，通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高全县安监队伍的整体素质。

二要规范企业安全生产基础工作。要采取各种措施,引导和督促企业落实各项安全保障措施,增强事故防范能力。一方面要加快推进高危行业安全生产许可证制度。严格安全生产准入条件，确保审查发证质量，对未按《安全生产许可证条例》申请、取得安全生产许可证的矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业从事生产经营活动的，依法坚决予以查处。对已取得安全生产许可证的企业,加强动态监控,促使企业自觉地将各项安全管理工作落到实处。另一方面要继续推进生产经营单位安全生产质量标准化工作。这项工作是落实企业安全主体责任、强化企业安全基础工作的有效载体,自2004年推出以来,经过近三年的探索和实践,取得了积极的进展。今年,要在总结经验、查找不足的基础上,针对存在的问题,进一步做好扩面、深化，使之成为推进安全生产基础工作的长效手段。

三要强化安全生产宣传教育。以“安全生产月”、安全知识竞赛等为载体，广泛开展安全生产宣传教育活动。对近年来发生的影响较大、具有普遍教育意义的事故,要认真加以剖析,编制安全生产事故案例警示教育资料,广泛进行宣传,举一反三,引以为戒,防止类似事故的重复发生。新闻媒体要及时报道安全生产工作动态,加强对事故案例剖析,加大安全生产宣传教育力度。进一步深化全员安全培训工程，在扩大培训总量的同时，更加注重培训的质量和效果，做到因地制宜，因人施教。同

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