奠定群众基础；三是紧密结合各村实际，提高规划的可操作性；四是统一标准。住宅和道路规划标准虽然依各村具体情况而定，但同一村内一般都统一标准，村与村之间的差距也都控制在一定的范围内；五是规划适度前瞻。科学预测人口增长和用地总面积，框住规划期间新村的外沿。实践证明，规划是龙头，是整个村庄改造的依据，起到至关重要的作用。
（4）严格实施规划，强化整治标准。在“空心村”整治的过程中，制定规划重要，但严格执行规划更重要，它直接关系到整治的成败。一些“空心村”整治成效显著的村镇都是严格执行规划的典型。
（5）示范引导，以点带面，阶段推进。由于农村“空心村”整治涉及到千家万户，且由于许多地方农村经济发展水平低、农户之间贫富程度差距大、宅基地私有观念浓厚等因素，所以一些农民对“空心村”整治存在畏难情绪、抵触情绪等不利于农村“空心村”整治工作推进的想法。因此，大多数地方在开展此项工作的时候，都经历了起步、铺开和提高三个阶段。先选择各方面条件较好的村庄进行试点，取得成功后，在总结经验的基础上，由点到面，逐步推进，并积极提高。
（6）积极筹措施资金，有效利用投入。“空心村”整治的投资主体是农民，农户住房建设资金由个人解决，水、电、路等公益设施建设，由镇或村组织实施。另外，县政府千方百计地争取到了上级部门的支持，按节省建设用地的亩数奖励给村庄。
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八、存在的问题
一是资金不足。在“空心村”改造所涉及的土地综合整治、土地增减挂钩和城中村改造工作中，房屋拆迁、安臵补偿及整理复垦等费用主要靠政府先行投入，资金来源单一，所需资金数额巨大，对政府来说先行投入巨额资金来开展改造工作有一定难度。
二是农民传统观念浓厚，土地法规意识淡薄。许多农民安土重迁，认为老房子是祖业，再穷也不能拆祖屋，还有的认为，宅基地是私有的，占着了就是自己的，所以千方百计批地建新房，新屋建成后不拆旧房，阻碍了拆旧建新的实施，这些原因造成了一户多宅的形成。
九、相关建议
1、建议进一步完善城乡建设用地增减挂钩政策，将旧村内坑塘及林地计算在村庄用地范围内。
2、加大资金扶持力度，减小县级财政垫付资金的压力，制定出台更加长效的资金筹措制度，使资金来源更充足、管理更规范，使用更合理。
3、完善“一户一宅、先拆后建”政策。村民在审批宅基地时，必须拆除原有老宅，将老宅基地交还村集体，坚决防止产生新的一户多宅。
各位领导，虽然我县在“空心村”改造工作中取得了一些成效，但是和上级的要求相比还有较大差距。下一步，我县将以这次检查调研为契机，进一步加大工作力度，强化工
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作措施，全力做好改造工作，为促进我县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
敬请各位领导、专家提出指导意见。
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