中国模式中的市场与政府关系 ——政府主导下的社会主义市场经济

中国模式中的市场与政府关系 ——政府主导下的社会主义

市场经济

中国模式中的市场与政府关系——政府主导下的社会主义市场经济冯新舟 中国纪检监察学院教研部助理研究员、博士 何自力 南开大学经济学院教授、博士生导师【内容提要】在中国模式中，市场与政府关系的本质是政府主导下的社会主义市场经济。基于社会主义性质，中国坚持公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度作为处理市场与政府关系的基础；经济运行中，中国坚持政府主导的市场经济体制，政府通过控制投资方向和投资规模主导经济运行方向，通过加强供给管理统筹协调经济运行结构，通过宏观调控和微观规制克服市场缺陷；收入分配中，中国坚持市场初次分配与政府再分配相结合，兼顾公平与效率；对外经济中，中国坚持市场调节与政府调节相结合，建立自力主导型的多方位开放体系。【关键词】中国模式 市场与政府关系 政府主导 社会主义市场经济

作为两种基本的资源配置方式，市场和政府在推动经济发展过程中发挥着非常重要的作用，二者之间的关系也一直是理解一国经济发展模式的根本问题。基于此，要正确理解中国模式的实质，就必须深入剖析中国模式中的市场与政府关系。中国模式的核心在于建立起了中国特色的社会主义市场

经济制度，它是市场经济与中国国情、社会制度等相结合的产物，不仅具有明晰的产权、市场竞争、价格机制等市场经济的一般特点，更因其社会主义特色而富有活力和魅力。同时，市场经济与社会主义的有机结合主要体现在政府与市场二者的地位和关系上。中国模式中的市场与政府关系本质上是政府主导下的社会主义市场经济模式，在发挥政府主导作用、保证国家性质的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。现阶段，中国这种模式因其较为正确地处理了市场与政府的关系，增强了经济活力，兼顾了公平与效率，因此取得了巨大的经济成就。一、基本经济制度中坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展1.坚持公有制经济的主体地位生产资料所有制是一个国家基本经济制度的核心内容，是一个国家社会性质的本质体现，同时也是一个国家在经济发展过程中处理市场与政府关系的基础。中国是社会主义国家，坚持公有制的主体地位是保证市场经济社会主义性质的必然要求。同时，尽管社会主义国家仍然是阶级矛盾不可调和的产物，是统治阶级的统治工具，但不同于资本主义国家为资本家企业主的利益服务，社会主义国家代表的是以无产阶级为主体的广大人民群众的根本利益。政府干预经济活动的出发点和落脚点是为了推动国民经济的持续健康发展，进而满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，维护社会公平和正义。可以说，中国的社会主义性质赋予政府拥有资本

主义国家政府所没有的诸如制定国家经济发展整体规划、通过各种手段引导市场实现国家发展战略目标、维护社会公平正义等经济职能，而生产资料公有制是政府实现上述经济职能的前提和基础。第一，坚持公有制经济的主体地位有利于政府实现其确定的国家经济发展整体目标。基于国家的社会主义性质，中国政府要制定国家经济发展整体规划、确定国家经济发展的整体目标，从而满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。发展公有制经济并确保其在国民经济中的主体地位，可以充分发挥中国的制度优势，集中有限的社会资源办大事，促进石油、天然气、煤炭、军事工业等关系到国计民生的战略性产业的发展，实现国家发展战略目标，维护全体社会成员的利益，体现社会主义制度的优越性。在中国，基于儒家文化和家族血缘关系或宗族、同乡、同学等准血缘关系的民营经济尽管具有决策效率高、凝聚力强等优势，但就目前来看，由于它很难突破血缘纽带成长为可以和西方国家巨型跨国公司抗衡的企业，因此无法承担起提升中国经济国际竞争力、带动整个国民经济快速发展的重任。以国有企业为代表的公有制经济，可以克服民营经济的缺陷，集中社会优势资源发展国民经济中亟待发展的产业，并在法人治理结构方面突破家族血缘关系的束缚，建立高效的现代企业制度，形成一批可以与西方国家巨型跨国公司竞争的大型企业，进而有实力实现自主创新，提高中国企业国际竞争力，

推动国家工业化进程，促进中国经济高速发展。

第二，坚持公有制经济的主体地位有利于维护社会的公平和正义。与资本主义国家相比，社会主义国家对于政府为社会提供公共物品、维护社会公平和正义等有着更高的要求。坚持公有制经济的主体地位，有助于政府更为有效地实现这些目标。目前中国国民经济中的大部分行业是竞争性的，可以充分发挥市场的调节作用，民营经济可以自由进入，政府管得太多反而会影响市场主体的积极性，也不利于正常竞争秩序的形成。但是有一部分带有公共属性的行业，如天然气、自来水、电力等，它们在国民经济中居于基础地位，具有自然垄断属性，有的是其他行业正常发展的基础和条件，有的关系到社会公众的生存、发展和福利。如果这些行业被私人资本控制，行业发展仅仅依靠市场调节，势必出现这些行业为了谋求垄断利润，凭借其垄断地位制定较高价格，损害其他行业部门以及社会公众利益的情况，导致公共物品供给不足，催生两极分化，破坏社会的公平和正义，甚至还会因为这些行业缺乏限制的大幅度价格变动引起整个国民经济的动荡。因此，这些行业的发展不适合完全采用市场调节的办法，最适合公共行业运营的是国有企业，国有企业的公有制属性决定其在兼顾企业赢利目标的同时，可以承担起按照社会目标为整个社会提供高质量服务和产品的责任，甚至当赢利目标和社会目标冲突时优先实现社会目标。冷战结束后，

当俄罗斯、捷克、乌克兰等原社会主义国家承受着因国家转型过程中公共行业大规模私有化导致的国家政治经济生活被少数寡头控制、社会高度不公等不良影响时，中国的国有经济牢牢控制着国家的经济命脉，为整个社会提供了必要的公共产品和服务，为整个国民经济的可持续发展提供了充足的基础资源，为实现社会公平、正义提供了坚实的经济支撑。目前，中国国有企业在石油、天然气、煤炭、钢铁、电力等行业均占据主导地位，为中国经济协调、稳定发展发挥了非常重要的作用。第三，坚持公有制经济的主体地位有助于政府抵御经济危机。在西方资本主义国家的经济发展史上，经济危机多次出现，不同程度地损害了资本主义世界的经济，严重时甚至导致一国经济的崩溃。按照马克思的观点，经济危机的本质是资本主义基本矛盾运动导致的生产相对过剩，是市场失灵的一种表现。在市场的调节下，以几次工业革命为代表的技术进步推动了西方资本主义国家的工业化经历了由初级阶段以劳动密集型的采矿业和轻工业为主，到中期阶段以资本密集型的重化工业和加工制造业为主，再到现阶段以技术密集型产业和战略性新兴产业为主的发展过程。应该看到的是，西方资本主义国家的工业化是以资本主义生产关系为基础的，工业化过程在促进经济飞速发展的同时，也成为私人资本逐利的工具。为了谋求利润最大化，资本家企业主不断采用先进技术，提高资本有机构成和资本积累率，

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