在城市规划区违法用地违法建设专项整治工作动员大会上的讲话(2)

流程、监管责任等进行了详细规定。但在具体执行过程中，可以说存在着很大的问题，文件得不到有效的贯彻落实。主要原因有四个方面：一是部门管理滞后或缺位；二是少数村组干部的法纪观念淡薄；三是少数人不严格执法，怕得罪人，存在着后置审批；四是黑恶势力的参与，执法人员受到要挟。这些问题，说到底就是一个政府执行力的问题。什么是政府执行力，就是各级干部贯彻执行国家法律法规的能力，就是解决突出矛盾和问题的能力。这次“两违”专项整治活动是对各相关职能部门依法行政能力的一次检验，是对“三办一园”管理村组干部能力的一次检验，是对全社会讲正气、讲原则水平的一次检验。我们不仅要在整治活动中看每个单位、每名干部的能力和表现，还要通过建立长效管理机制，检验我们每个单位、每名干部的执行力，确保政令畅通，从根本上遏制“两违”现象发生。

4、开展“两违”整治，是推进源头治腐，树立政府良好形象的重要举措。

“两违”的背后是巨额的不正当利益。在暴利的驱使下，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险，助长了贪图不正当利益的风气，腐蚀了个别党员干部、国家公职人员。我们在前期调查中，一些部门的同志都反映，许多“两违”项目之所以置法律政策于不顾，抗拒执法，肆意妄为，就是因为有“狠人”背后撑腰，有“恶人”帮忙摆平，这已经成为管理和执法的严重阻力。少数国家工作人员入股参与房地产开发，与违法开发商关系密切，为他们大

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开方便之门。少数党员干部对职能和管辖范围内的违法行为整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，混水摸鱼。还有一些村组干部、国家公职人员及其亲属无视党纪国法、无视政策法规，直接插手或参与“两违”。这些虽是少数现象，但严重损害了市委、市政府在人民群众中的威信，破坏了党群干群关系，败坏了社会风气，扰乱了民心，在社会上造成了非常严重的不良影响。市委、市政府在这一问题上的态度是十分坚决的。在“两违”专项整治过程中，党员干部、国家公职人员、村组干部及其亲属有参与的，要主动申报，自觉接受处理；对一些“狠人”、“恶人”，要坚决打击，严肃处理。在这次整治中，不排除会有打招呼说情的情况发生。我们希望各级干部，特别是“两违”整治的相关部门和单位要严格遵守党纪政纪，不做违背党纪政纪和违背原则的事情。全市各级各部门都要认识这一问题的严肃性，在思想上与市委市政府保持高度一致，用“两违”整治的实际成果取信于民。

当前，我市城区“两违”现象涉及范围广、情况复杂。有关部门和参与整治工作的人员一定要切实解决“怨”、“怕”、“等”的思想障碍，树立面对现实、解决难题的鲜明立场，树立敢于攻坚、敢打硬仗的思想，把开展“两违”专项整治与推进城市规划有序严格管理结合起来，与推进土地市场依法管理结合起来，与促进干部队伍反腐倡廉建设结合起来，与优化城市发展环境结合起来，真正达到思想空前统一，步调高度一致，用铁的决心、铁的纪律、

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铁的手腕确保“两违”专项整治达到预期效果。 二、明确任务，突出重点

“两违”整治是一场硬仗、一场攻坚战，情况很复杂，涉及面很广，工作量很大，政策性也很强，各级各部门在具体工作中必须注意把握好以下几点。

（一）明确整治范围和内容。

本次专项整治的范围为2001年1月1日以来，城市规划区内的所有违法用地、违法建设行为。其中对2007年3月6日之前的违法违规房地产开发行为，按照仙政办发[2006]81号文件和仙政发[2007]13号文件，已经处理到位的，本次不再重复处理；没有处理的，纳入本次整治范围进行处理。对2007年3月6日之后又顶风违法用地、违法建设的，要从重处理。对群众举报和上级督办的2001年1月1日以前的违法用地、违法建设行为，一并纳入本次专项整治范围进行处理。具体整治内容包括：各类非法占用、转让土地的行为；擅自改变土地用途性质的行为；未办理《建设工程规划许可证》或未按《建设工程规划许可证》批准内容进行建设的行为；无证开发、无资质开发和以联体建房等名义变相从事房地产开发的违法行为；各类抢台、分发宅基地的行为；行政审批部门违法违规审批的行为；党员干部、国家公职人员、村组干部从事或参与非法转让土地、违法建设的行为；其它各类违法违规用地、建设的行为。 （二）明确整治原则。

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一是坚持依法行政、公平公正的原则。对于处理政策的制定、执法的方式方法等，要严格按照相关法律法规规定的内容和程序进行，做到有法可依，执行有据，程序规范，内容公正，手续完备。“两违”整治必然会触及一部分人的切身利益，必然会遇到很大的阻力。要在坚持依法行政的前提下，一方面做到严格阳光操作，敢于动真碰硬。对“两违”行为的处理决定，要在区分不同性质和类别的前提下，统一政策，统一标准，公平公正，经得起法纪的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。另一方面，要讲究方式方法。在处理过程中，坚持属地管理，做好违法对象的思想工作，把道理讲在前，把政策讲在前，把疏导措施落实在前，把矛盾化解在萌芽状态，使全社会理解支持和参与整治工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 二是坚持上下联动、条块结合的原则。本次整治活动在市专项整治工作领导小组的统一领导下，以部门为“主攻”，以办园为“主体”，上下联动，条块结合，整体推进。市直各相关部门要严格服从市专项整治领导小组及工作专班的统一指挥调度，在人员调配、工作摆布、政策制定等各个方面给予无条件保障。城区“三办一园”要切实履行属地管理职能，组建强有力的工作专班，做好辖区内宣传发动、调查摸底、组织主动申报、性质认定后的集中处理等各项工作。

三是坚持突出重点、规范一般的原则。对违法违规房地产开发行为、非法占用或交易土地的行为，对2007年3月6日之后

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新发生的违法用地和建设的行为，对在本次整治中拒不接受处理、态度恶劣、暴力抗法的，对本次整治通告发布之后顶风违法用地建设的，要坚决从重从严处理。对“城中村”村民符合“一户一台”政策自建自用、原址改造自建自用或还建的行为，经认定后，要本着规范的原则，予以补办手续。具体实施中，要做到“三先三后”：先整治群众反映强烈、负面影响较大的，后全面推开；先整治必须拆除的违法项目，后整治通过处理后可补办有关手续的违法项目；先整治党员干部、国家公职人员、村组干部的违法违规行为，后整治一般群众的违法违规行为。

四是坚持正面引导、自查自改的原则。鼓励所有涉案对象自主申报、自觉纠正其违法违规行为。对所有涉案对象，凡能在规定时限内主动申报并接受整改的，从轻处理；超过规定时限隐瞒不报，或拒不接受处理的，从重处理。对参与“两违”的党员领导干部、国家公职人员、村组干部，要逐一落实备案，视其情节轻重给予相应的组织处理。凡能在规定时限内主动申报、自查自纠的，可以从轻或免于处分、处理；凡隐瞒不报的，或拒不接受处理的，从重处理。情节严重的，依法追究法律责任。

五是坚持疏堵结合、规范管理的原则。整治期间，符合相关政策规定，确需用地和新扩改建的项目，必须报市专项整治领导小组进行集中会审同意后，方可履行相关的报批报审手续，并报市专项整治领导小组进行备案，同时要加强项目建设的日常监管。要坚持以整治为契机，认真总结分析过去管理中存在的突出

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