非营利组织论文

自20世纪90年代以来,非营利组织在我国已经开始成为一支重要的社会力量,并在社会经济生活中发挥着积极作用。但非营利组织的发展依然面临着巨大的挑战,尤其是资金不足成为非营利组织发展的瓶颈。非营利组织的设立需要资金,非营利组织在自身职能的发展过程中也需要不断注入各种资源,其整个过程都需要进行筹资。我国由于长期处于政府的控制之下,非营利组织对政府的从属性与依附性很强,独立自主的生存能力较差,获取自创收入的能力较弱,自创收入在总收入中所占的比重很低。我国非营利组织与国外还存在较大差距,在筹集资金方面还有待我们进一步完善。现实中，几乎每一个非营利组织都面临着资金不足的问题，有相当一部分非营利组织处在资金缺乏的状态。为此，提高非营利组织的筹资能力，是一项急待解决的任务。

本文在阅读了大量关于非营利组织筹资问题的文献的基础之上，将各篇文章以不同的侧重点加以归类总结，进一步分析目前我国非营利组织筹资问题的研究成果及其所存在的问题，分析了公益性非营利组织的资金来源、筹资方式、筹资理念。最后提出自己的观点和建议，以促进我国非营利组织筹资问题的解决，推动我国非营利组织的向前发展，发挥更好的效益。

关键词：非营利组织 资金来源 筹资方式

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目 录

前 言.........................................................4 一、现阶段我国非营利组织的筹资方式...............................4 (一)以政府拨款为主要筹资方式...................................4 (二) 所需筹资数额不断增大......................................5 (三)善款运营效率低.............................................5 二、我国非营利组织筹资过程中存在的问题...........................5 (一)筹资理念偏失，政策导向不明确...............................5 (二)筹资方式单一，对政府依赖性强，缺乏灵活性...................6 (三)筹资技术和人才不到位，善款处理不当.........................6 三、解决我国非营利组织筹资问题的方法和建议.......................7 (一)积极推动相关政策和法规的出台...............................7 (二)建立灵活多样化筹资的方式...................................8 (三)提高专业人才素质，提高筹资效率.............................9 (四)发展公共监督机制,提高公益组织公信力和服务质量..............10 结 论...........................................................10 参考文献.........................................................11

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我国非营利组织筹资问题研究述评

管理学院 2008级 公共事业管理专业 肖永强

前言

筹资是通过一定渠道、采取适当方式筹措资金的财务活动，是财务管理的首要环节。由于非营利组织的特殊性，决定了它在筹资方面与政府和企业的不同。成熟的非营利组织应形成多元的筹资渠道,包括: 政府、营利组织、个人、基金会和自创收入。现实中, 我国的非营利组织组织筹资渠道单一, 大多数组织的资金来源主要是政府, 动员其他资源能力不足。几乎每一个非营利组织都面临着资金不足的问题，有相当一部分非营利组织处在资金缺乏的状态。严重阻碍了其自身的发展，降低了其在社会中应发挥的作用，为提高非营利组织的筹资能力，要求对非营利组织筹资问题进行相关的研究与探索。从而完善我国非营利组织的筹资模式与方法，提高非营利组织的筹资效率，使其更好的发展，为社会提供更好的服务。

一、现阶段我国非营利组织的筹资方式

（一）以政府拨款为主要筹资方式

非营利组织筹资来源渠道可涵盖社会的各个层面,包括:政府、营利组织、个人、基金会和自创收入。现阶段,我国非营利组织筹资渠道比较单一,由政府提供财政拨款和补贴,几乎占全部收入的一半。过分依赖政府的结果是使非营利组织缺乏提高效率的竞争机制,不但使政府增加了管制成本,而且使非营利组织行政化,不利于组织的职能发挥1。

非营利组织除负债性筹资外，向政府、其他组织和个人进行筹资具有非偿还性的特点。通过对资金等财产物资的使用达到资金提供者的除资金以外的某种目

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王文红.非营利组织筹资策略与非营利组织的发展浅论[J].企业家天地(理论版),2006(12).107

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的。作为非营利组织必须保持自身的独立性，既要取得政府的支持但又不能依赖于政府。因此，如何确定与政府的合作关系，做政府的“伙伴”，而不是做政府的“对立者”或“代理人”，是非营利组织发展中的一个长期的重要问题。

（二）所需筹资数额不断增大

随着非营利组织的发展壮大与社会的需求不断增多，我国非营利组织发展中所需的资金和人才也断增多，技术要求也不断提高。特别是近几年我国突发事件的频繁发生，公益事业的需求扩大。更大的资金要求是非营利组织扩大其筹资渠道，提高筹资效率。这也使得非营利组织在运行过程中的资金数额不断增多，资金运行的要求难度增大，所需的人才与技术要求提高。

（三）善款运营效率低

非营利组织筹资的目的是实现其社会使命。社会使命最终要达到什么程度，在实现目标的各个阶段需要多少资金，什么时候筹集资金成本最低，筹集到的资金进入组织后能产生多大的效益，能多大程度上帮助组织实现自己的目标等没有一个具体衡量标准，使筹资人员履行职责情况难于考核评价，因而筹资各部门责、权、利无法明确。导致我国非营利组织运营效率底下，资金保值增值困难，产生的效益小，因此，没有完善筹资绩效考核指标是非营利组织筹资困难的原因之一1。

二、我国非营利组织筹资过程中存在的问题

（一）筹资理念偏失，政策导向不明确

对企业而言，内部管理通常可划分为许多责任中心，对每一责任中心都明确其职责，并赋予相应的权力，在对其职责履行进行考核评价的基础上，给予其相应的利益。而对于非营利组织而言，由于不存在利润指标，对各部门的职责履行的情况难于考核评价，因而对于各部门的责权利也就无法十分明确2。

在我国许多企业和个人没有充分认识参与公益事业的必要性，认为公益事业应是政府的职责，自己没必要也没能力做，这对非营利组织筹资产生了一定的阻

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张纯.非营利组织理财.上海财经大学出版社，2004

沈勇明.非营利组织财物管理研究[J].嘉兴学院学报，2005（12）:113

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碍。由于我国非营利组织起步晚，发展慢，相关的政策法规也很少，对非营利组织的政策支持不完善，使非营利组织筹资环境困难，筹资难度大 。

（二）筹资方式单一，对政府依赖性强，缺乏灵活性

由于我国传统的非营利组织大多都是政府的分支部门和民间组织演变形成的，在体制与资金方面对政府的依赖性过大，难以独立，筹资方式也主要是以政府拨款为主，筹资方式单一，筹资模式不灵活。

国内筹资渠道不畅，源头是在国内没有一个比较规范的规则，没有形成有指导性、一般意义的筹资机制。从我国现有的非营利组织来看，财产归抽象的组织所有，出资者不能成为所有者，经营者不是出资者，在这种情况下非营利组织要灵活运用多种筹资方法，如利用义卖、义演、广告劝募、传媒报道劝募、电视劝募、上街劝募、开会劝募、写信劝募、还有专业筹资、分成筹资、举办营利事业但不以营利为目的进行筹资，利用市场筹资以及提供服务收取合理费用等1。此外，还可以进行联合筹资和协同筹资。协同筹资是以非营利组织为主体，协同当地政府、企业、媒体和公众，集中资金、物资和人力资源共同推动某一目标。同时，非营利组织的筹资目标和方式方法应随经济社会发展而不断有所变化，因为经济社会在发展，人们思想和意识也在变化，如何适应并推陈出新地创造和借鉴新的筹资模式，使人们不产生厌倦情绪，取得新的筹资效果，是摆在非营利组织面前的重要课题2。

非营利组织应当积极探索多样化的资金来源渠道，而不应当仅被动地依靠来自政府的补助和社会自发志愿捐赠。尤其是在市场经济时代，非营利组织也要适应市场经济的发展，这就要求其拓展筹资渠道和筹资方式，利用一切方法来筹集资金。以上海慈善基金会为例，上海慈善基金会这几年陆续推出了“娱乐慈善”、“快乐慈善”、“消费慈善”、“体育慈善”、“文化慈善”、“科普慈善”等概念，让人们看一场，听一场音乐会，看一场体育比赛，参加一次舞会，都是一种参与慈善活动的形式3。只有适应社会和经济的发展，创新组织的筹资渠道，才

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王文红.非营利组织筹资策略与非营利组织的发展浅论[J].企业家天地(理论版),2006(12):107

张彪.非营利组织发展面临的财务困境及其对策[J].湖湘论坛,2002(6) 3

周批改,周亚平.国外非营利组织的资金来源及启示[J].东南学术,2004(2);101

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