云南省改革开放30周年回顾与展望综合文献

《云南省改革开放30周年回顾与展望综合文献》之

三、重点篇

（六）扩大开放方面

对内开放

改革开放30年来，云南省按照中央的战略部署，坚持对国外开放与对对国内开放两条脚走路，积极采取措施利用好国际国内两个市场、两种资源，努力推动全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，大力实施“走出去、请进来”战略，吸引各类投资者关注云南、投资云南，促进投资合作，深化改革开放，对外开放与对内开放成为云南经济社会又快又好发展的“双动力”。其中，对内开放工作一直是全省经济工作的一个重点。自上世纪八十年代起，云南省先后成立经济协作机构或招商引资服务机构，开始了有组织领导、有发展规划、有推进步骤和有专职队伍的对内开放工作。30年来，云南省以与西南地区、“长三角”地区、“泛珠三角”地区和部分央企开展合作为重点；以“六省区市经济协调会”、“中国香格里拉生态旅游区”、“泛珠三角区域合作机制”为区域合作载体；加快区域合作、对口协作，先后与国内30个省（市）区建立了经济社会合作关系。不断扩大招商引资，引进一大批国内投资者到云南创业，促成一大批内资项目在云南安家落户。经过30年的探索与实践，云南省的对内开放

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工作机制日益成熟，初步形成符合云南实际的工作思路，建立健全了政策法规、统计评价、推进机制、后续服务等工作体系，走上了法制化、制度化、规范化的轨道；经过30年发展和积累，合作范围日益扩大，合作效果日益明显，对内开放成为云南省建设开放型经济社会的“发电机”之一，有效地促进了云南经济社会又好又快发展。

一、发展历程

云南省的对内开放经历了探索起步、初期发展、适应市场经济和持续快速发展4个阶段。4个阶段层层递进，由低到高，由快到慢，体现了质变与量变的有机统一，呈现出明显的时代特征。

探索起步阶段（1981以前）：此阶段主要是在十一届三中会精神的指引下，结合国务院于1979年确定的上海与云南进行对口支援的安排部署，省委、省政府于1980年决定撤消云南省计委物资办公室，单独成立云南省经济协作办公室，归口云南省计委管理，行政级别为正处级单位。这一时期，云南省的对内开放主要是与国内有关省（市）区进行物资串换，以弥补省内生产生活资料的不足。余缺互补、拾遗补缺的物资串换与协作成为这一时期对内开放的主要内容。

初期发展阶段（1982~1991年）：此阶段主要是在社会主义计划经济条件下，积极推进物资、技术、人才、资金等资源的合理配臵。1982年5月，省政府在昆明举办经济技术协

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作会议，此次会议由国务院11个部委和18个省区市的代表参加，拉开了云南对内开放的序幕；其后，云南省出台了《关于进一步搞好全省经济技术协作的通知》、《云南省经济技术协作管理暂行办法》，全面贯彻落实《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，积极开展资金、技术、人才三位一体的联合协作。1983年，省委、省政府作出云南向全国开放、昆明向全省开放的决定。1984年，撤消云南省经济协作办公室，成立副厅级云南省人民政府经济技术协作办公室。这一时期，云南省在深化滇沪对口支援关系的同时，积极开展区域合作，参与发起成立了由云南、四川、贵州、广西、重庆、西藏等参加的六省区市七方经济协调会。经过协调会各方的共同努力，先后促成了南昆铁路、内昆铁路的建设，促成了“中国昆明进出口商品交易会”的举办。云南省通过与国内相关省（市）区进行对口支援、区域合作及多形式的合作，有效地打破了市场的条块分割与生产要素的地区封锁，促进了以物资串换为特征的对内开放向以对口支援、区域合作为特征的对内开放转变。这一阶段累计引进省外到位资金12.7亿元，物资协作金额75亿元，形成了以区域合作、滇沪对口支援为重点的合作格局。

适应市场经济阶段（1992~2001年）：党的十四大召开后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，云南省的对内开放进入了一个新的发展时期。随着国家加强东西部合作战略的

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启动和中央关于东部13个省市对口帮扶西部10省区市的决定出台，上海对口帮扶云南的机制逐步建立，云南省委、省政府将对内开放工作摆在更加突出的位臵。1997年，云南省人民政府经济技术协作办公室升格为正厅级；1998~1999年，云南省先后召开全省对外开放大会和对内开放大会，颁布实施了《云南省外商投资条例》，出台了《关于进一步扩大利用外资的若干意见》、《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》、《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步对内开放的决定》、《云南省人民政府关于鼓励省外来滇投资发展的若干规定》等一系列文件。

云南省第六次党代会作出了进一步扩大对内开放的战略部署，省政府先后颁布了《关于进一步发展横向经济联合与协作的若干规定》和《关于进一步发展横向经济联合与协作的补充规定》，决定在“九五”期间设立1.5亿元的横向联合协作扶持基金（每年3000万元），用于支持对内开放和省际合作项目。同时，成立由省委、省政府领导挂帅的滇沪对口帮扶协作领导小组、对口支援三峡库区移民领导小组和川滇藏“中国香格里拉生态旅游区”云南省协调领导小组；先后与上海、广东、浙江、四川、广西等省（市）区形成双边合作机制，逐步建立起滇沪、滇浙、滇粤、滇川、滇桂等较为稳固的双边合作关系。滇沪两省市分别成立了对口帮扶合作领导小组，长期坚持领导小组联席会议制度、领导小组办公室协调会议制度、部门对口合作联席会议制度和项目跟踪制度等四项制度；滇浙两省党政领导互访，两省组织、人事、

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科技、旅游等部门确立了对口合作工作机制；滇粤两省建立了高层互访和联系机制，重点合作项目协调推进机制，签署了“1+8”协议及《关于加强粤滇科技合作的协议》和《关于加强文化合作与交流的协议书》，建立了对口部门的合作机制；滇川两省2000~2002年每年都在昆交会期间举办滇川经济合作座谈会，就两省重大合作项目和合作中需要协商的重大问题交换意见并签署会谈纪要。

通过政府搭台、企业唱戏，推进了云南与国内相关省（市）区的优势互补、互惠互利、共同发展，省外来滇投资企业超过4000家，累计引进省外到位资金312亿元。

持续快速发展阶段（2002年至今）：为整合资源，提高对外来投资的推进服务效率，加快招商引资和区域合作，2002年10月，省委、省政府决定将省政府经济技术协作办公室与省政府外商投资办公室合并，成立省政府经济合作办公室，负责全省招商引资和实施对国内国外开放。省经合办作为云南省外资工作委员会的工作机构，作为云南省沪滇对口帮扶合作领导小组和云南省对口支援三峡库区领导小组的日常办事机构，承担了全省对外来投资的协调、服务工作，承办了六省区市经济协调会、“泛珠三角区域经贸洽谈会”和“昆交会”等招商活动的组织工作。2003年以后，全省各州市党委、政府纷纷强化对内开放工作，先后成立了招商局、经合办、投资促进局等工作机构，调整充实了工作队伍，从组织机构、人员配备、思想解放、政策推动、行政带动等方

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