新疆入境旅游服务贸易发展研究--基于SWOT分析(3)

游奇观在天山南北也随处可见，在这片神奇的土地上，拥有大量的文物古迹和文化沉淀，同样也形成了世界瞩目的文化宝库，比如古代的关隘、古城堡、体现地域特色的石窟、古代墓葬、烽火台，壁画、千佛洞等，这些文物古迹虽然已经存在了上千年，但是如今仍然展现着古代名城的风貌。下表是对新疆主要旅游资源的统计：

类别 自然景观 资源 托木尔峰、乌尔禾魔鬼城、慕士塔格山、阿勒泰阿尔泰山、那拉提大草原、石河子市巴音山庄、额尔济斯河、赛里木湖、阿勒泰卧龙湾、巴音布鲁克草原、乌鲁木齐水磨沟、天山天池、喀纳斯自然风景区、吐鲁番葡萄沟、坎儿井、昌吉哈熊沟、火焰山、南山牧场、新疆罗布泊、库姆塔格沙漠、伊犁河风光、可可托海、轮台胡杨林等 特克斯八卦城、霍尔果斯口岸、军垦博物馆、周恩来纪念馆、香妃墓、伊犁将军府、钟鼓楼、车师古道、哈密回王府、库车王府、楼兰古城、丹丹乌里克遗址、北庭古城遗址、交河古城、屯田都尉府、尼雅古城、米兰古城、巴仑台黄庙等 陕西大寺、库车清真寺、艾提尕尔清真寺、乌鲁木齐水磨沟清泉寺、塔塔尔寺、观音莲池寺、二道桥、汗腾格里寺、伊犁拜图拉清真寺、伊宁喀赞其民俗旅游区、哈吉克族的巴罗提节、伊斯兰教的古尔邦节和肉孜节等 表3-2 新疆旅游资源表

文化古迹与建筑类 民俗风情类 （2）特色的旅游商品

种类 食品 服饰 特产 内容 新疆拌面、烤馕、手抓、烤肉、大盘鸡、羊肉串、烤包子、烤全羊 各民族服饰如：维吾尔小花帽、蒙古族大沿帽、哈萨克绣花帽、长筒皮靴、白毡帽、阿图仕吐马克、天山羊绒衫、平顶帽、格来木花帽 哈密瓜及其果肉制品、西瓜、新疆葡萄干、无花果、巴旦木、花园蟠桃、杏仁杏干、五堡红枣、木塞莱斯、和田玉枣和核桃、兰花贝母、野生马梅、尼勒克黑蜂蜂蜜、狐皮、雪莲红花补酒 纯毛地毯、和田地毯、秋毛地毯、纯毛挂毯、工艺毯 风棱石、天玉石、硅化木 英吉沙工艺小刀、库车刀、姑墨刀、沙雅刀、莎车买买提折刀、军刺 热瓦甫、打甫、多兰艾捷克、卡龙、叶尔羌河、弹拨儿、都塔尔、买达、苏呐依、胡西塔尔、鹰笛、冬不拉、萨塔尔、卡龙、萨巴依 和田白玉、戈壁玉、羊脂白玉、新疆玉、阿勒泰宝石、昆仑玉、山流水、黑晶玉、玛纳斯碧玉、东陵玉、玛瑙 红景天、雪莲、红花、野西瓜、锁阳、鹿茸、胖大海、鹿鞭、鹿筋、朱砂莲、灵芝、冬虫夏草、肉苁蓉、维吾尔各药材、枸杞、罗布麻 马鞭、雕花银碗、花毡、桑皮纸、土陶、喀什摇床、牛骨手工艺、金雕画、木经文钟、花帽、酒囊、草编 表3-3 新疆的特色旅游商品表

地毯 奇石 小刀 乐器 珠宝 药材 工艺品民间 新疆地域辽阔、民族众多，其旅游商品种类繁多，相比其他国家和地区具有

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独特的优势。比如新疆的乐器、药材、民间工业品、民族服饰、风味美食等。大多数产品是具有独一无二的特点、因此具有垄断性优势。这也是因为这些商品都是随着当地民俗文化和现代时代文化发展而来，具有很强的区域代表性，吸引了大量的入境旅游者。从表2-6的数据也可以看出，新疆的旅游外汇收入中有15.7%来自商品销售。可以看出，新疆旅游商品销售在其入境旅游服务贸易中的重要作用。新疆的特色旅游商品相比其他而言具有无可比拟的优势。

（3）独特的区位优势

新疆地处我国的西北边陲，居于亚欧大陆腹地，新疆省的总占地面积达到166万平方公里，是我国陆地总面积的1/6。新疆是我国面积最大、相邻国家最多和边境线最长的省份。新疆共与阿富汗、俄罗斯、巴基斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、哈萨克斯坦、印度等8个国家接壤，新疆的边境线达到5600多公里，周边共有18个边境贸易口岸。新疆已经发展成为我国大陆进入中亚地区最方便快捷的通道。这为推动新疆发展“入境旅游服务贸易提供了宽阔的空间优势和地域优势，这有利于新疆开展和周边国家地区的入境旅游服务贸易的合作发展。新疆周边独联体国家人均收入水平较高，而且这些国家的国内旅游服务贸易和轻工业市场都不发达，新疆则可以有效利用此特点大力发展以边境旅游和购物游为主体的旅游项目，开拓通商口岸边境购物游。例如，新疆的边境县吉木乃就合理利用者其独特的区位优势，与哈萨克斯坦区域邻州签定了旅游合作协议书，共同发展入境旅游服务贸易。整合中方和哈方旅游资源，进行优势互补，推动了双方旅游服务贸易的发展。据新疆旅游官方网统计显示2017年1-4月吉木乃县吉木乃口岸入境旅游人数达到1.08万人次，与去年同期相比增长21.56%；入境旅游收入达到571.34万元，与去年同期相比增长28.85 %。可以看出吉木乃县运用其独特区位优势发展入境旅游服务贸易是非常成功的。

3.2劣势（Weakness）分析

（1）与内地距离较远，交通不便

由于新疆位于祖国西北边陲，与我国内地城市距离较远，入境旅游行程安排困难，城市间旅游线路过，也使入境旅游者花费较多时间在交通上，这对新疆的入境旅游服务贸易产生了不利影响。此外，新疆的机场入境口岸仅对独联体国家地区开放，给其他国家地区，尤其是欧洲游客带来了很大的不便，大大降低了这些国家地区的游客到新疆入境旅游的愿望，这也直接影响到新疆的入境旅游服务贸易的发展。另外，由于新疆地域辽阔，新疆省内景点的布局分散，景点距离较远。新疆旅游景点多是以地理特征为主题的较多，共计有43个，同时还有其他历史文化、建筑景观景点、红色旅游主题文化景点，而这些景点大多分散于新疆

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160多万平方公里区域内，相当于每2.22万平方公里仅一个旅游景点。旅游者到达这些景点耗费大量的时间、精力、成本，导致了很多外国入境旅游者放弃到新疆的旅游。同样是受地域条件影响，新疆的交通也不便利，就目前而言新疆尚没有城际列车和动车，而火车的时间消耗和游览舒适度又不能满足游客的需要，飞机耗费巨大。这都不同程度的抑制了外国入境旅游者到新疆的旅游需求。

（2）气候差异大

新疆省属于典型的温带大陆性气候，气候干燥，降雨量少。冬季漫长严寒，夏季短暂炎热。加之其地处亚欧大陆腹地，海拔较高和受独特的“三山夹两盆”的地理区位影响，相比同纬度其他地区，气候更加干旱，气温年较差和日较差也非常大。正是由于其气候影响，尤其是在一年的7、8、9月旅游旺季中，新疆入境旅游服务贸易会出现井喷现象。因此旅游从业人员在接待和服务上往往会出现市场秩序混乱、服务水平降低、安全隐患较大等负面状况，这使得入境旅游者对新疆旅游满足感减弱，游客满意度下降。在一年中的12、1、2月旅游淡季时，入境旅游者减少，旅游资源闲置和配套服务降低，旅游收入也大幅下降，这严重影响了新疆入籍旅游服务贸易的发展。

（3）新疆旅游企业竞争力不足

由于新疆地处祖国边陲，其信息通信相对于内地其他省市比较落后，人才、资金、技术、设备等方面竞争力较弱。新疆旅游行业对国际市场的开拓不足。目前，新疆旅游企业中散、小、弱、差的企业数量居多，缺乏高素质、高质量的大型旅游企业，暂时没有上市旅游公司，旅游企业的领军者缺乏。并且旅游星级饭店竞争表现为大价格战，而针对自身出发，提升服务、品牌文化效应、技术等的企业较少。低端经济适用型饭店难以满足日益增长的入境旅游服务贸易的市场需要。与全国大多数发展比较好的旅行社比较，新疆旅行社的发展仍然较落后，比如国家旅游局公布的2015年全国百强旅游投资企业中，新疆只有新疆印象西域国际文化旅游产业园开发有限公司一家上榜，与其他旅游服务贸易强省还存在很大差距。从新疆旅游企业内部情况来看，企业普遍存在企业管理落后、经营模式落后、旅游企业品牌效应差、旅游企业集团化发展程度弱等问题。从企业竞争优势、市场竞争手段和从业人员的整体素质来看，新疆旅游企业竞争力呈现较弱的状态。随着经济的开放的发展，新疆和周边国家的入境旅游服务贸易联系也愈来愈密切，如果旅游企业的竞争力较弱，不仅会影响到相关产业的满意度，还会导致企业间不良竞争，不利于我国入境旅游服务贸易。

（4）缺乏旅游专业人才

我国旅游行业的整体情况呈现一个现象：旅游行业鱼目混珠，许多旅游服务

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从业者业务水平很低，经常出现违反旅游行业规范、旅游服务贸易专业知识缺乏的现象，这导致旅游消费者的合法利益受到损害，这不利于我国旅游服务业的长期发展。而且旅游行业相关的专业从业人员严重缺乏，主要原因是新疆省内的专业的旅游院校较少。据新统计年鉴（2015）统计新疆省2015年的旅游从业人员达到58937人，但是新疆的专业高等旅游院校仅有13所，高等旅游院校学生数2133人，旅游专业的中等职业学校只有3所，其学生数为523人，可以看出，新疆省内旅游院校为新疆旅游专业人才的输送难以满足新疆省对旅游专业从业人员的需要。学校人才输送不能满足旅游服务贸易市场人才的需求。此外，新疆由于民族众多，各地语言复杂难懂，而相关旅游行业从业人员缺乏良好的外语语言专业素养，语言沟通的障碍导致很多外国游客放弃到新疆的旅游。

（5）国外客源市场的开发和宣传促销不够

相比其他入境旅游服务贸易发达的城市地区而言，比如北京，不仅对旅游产品本身进行宣传促销，还对旅游相关服务进行优化，结合北京作为首都的独特优势，利用现代网络、科技手段。推出“互联网+”的宣传策略，让外国游客加身对北京的了解，很大程度上推动了入境旅游服务贸易的发展。而入境新疆的入境旅游服务贸易市场仍然靠本地旅游资源进行发展，对旅游资源的开发仅限于初级层次深度开发不够，，对旅游服务贸易的发展缺乏鼓励和推动，旅游项目的促销宣传不够。新疆旅游行业整体对外宣传促销也缺乏统一的战略规划，旅游景区差异不明显，没有合理利用新疆的旅游亮点，打造新疆旅游的品牌整体形象。难以吸引入境游客或者入境旅游者对旅游产品多元化期望不高。此外，宣传促销针对的市场领域较窄，没有对各个国外旅游客源国家进行针对分析，宣传策略比较笼统缺乏个性，针对性较弱，不能满足不同入境旅游者的消费需求。比如新疆边境城市和地区就可以运用其区位优势，结合边境国家发展的实际情况，有针对的进行宣传促销，这样就可以开拓客源国市场。还有比如针对不同旅游目的的入境游客，应该主动根据他们的需求推出宣传相符的旅游项目。

3.3机会（Opportunity）分析

（1）国际旅游服务贸易持续发展的机遇

旅游服务贸易作为国际服务贸易的一个重要部分，随着当今世界经济的不断发展，国际旅游服务贸易尤其是入境旅游的发展呈现持续快速发展的态势。据世界旅游组织统计显示，2014年国际旅游者人数将达到11.38亿人，相比2014年增长了4.7%。近六年来，世界旅游业保持持续增长的态势。据中国国家旅游局官方编制的旅游业发展“十一五”计划和到2020年的远景目标纲要的基本思路，到 2020 年，中国海游客人数预计将达到 21000万人，而国际旅游外汇收

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入超过580 亿美元，国内旅游人数将超过2.9亿,国内旅游收入将达到20500亿人民币，旅游业总收入将超过 2.5 万亿人民币，相当于国内生产总值的9%左右，由此可以看出我国旅游业将成为国民经济中的重要产业之一。 在国际旅游服务贸易和我国入境旅游服务贸易发展的大背景下，新疆作为我国西部开放的重要城市，更应该好好的抓住和利用国际旅游服务贸易持续发展的这个大机遇，积极配合利用国家的各项方针政策，发挥新疆独特的旅游资源优势来吸引更多的外国入境旅游者，从而推动新疆入境旅游服务贸易的进一步发展。

（2）西部大开发和援疆政策迎来的机遇

至2000年国家提出西部大开发战略到现在，已经有16年了。国家的西部大开发战略中提到，在“十五”计划时期西部大开发把发展特色旅游业作为重点任务之一。国家在发展旅游业时，实施安排了专项资金用来发展建设西部省区的与旅游相关的基础服务设施，国家还推出了一系列政策，鼓励外商和本地投资者在西部地区投资旅游业，这都有利于推动新疆的旅游服务贸易发展。此外，国家为了鼓励西部地区的发展，将对新疆的税收优惠政策期限推延到2020年，这对旅游相关企业发展带来了很大的优惠，有利于外商投资者，从而有利于推动新疆入境旅游服务贸易快速发展。同时，国家针对国际旅游者，特别在西部省区的热门入境旅游地推出了落地签证和其他简化入境手续的签证政策，入境旅游的便利也新疆进一步吸引外国游客创造了条件。

2010 年国家为进一步推动新疆地区的发展，特别提出了援疆政策，要求全国19个省市对口支持援助新疆。为响应这一号召，我国央企就宣布了在“十二五”期间，中央企业对新疆的投资将1万亿元。我国国家旅游局对新疆以交通运输为主的旅游重点基础设施也进行了大力支持。随着其他发达省市的援建，和国际的资金支持，新疆的旅游业也可以取得集团化长足发展。此外，援疆工作不仅限于资金层面的支持，援疆工作涉及领域广泛，它包括教育人才培养、技术、管理水平等多方面的有效援助。国家和相关企业还并大力支持新疆特色产业的发展，。随着援疆工作的展开，新疆就先后设立了喀什、霍尔果斯经济特区，霍尔果斯作为新疆向西开放的通商口岸，也得到了众多企业的支持，为推动新疆边境购物提供了重要的平台支持。

（3）亚欧博览会召开带来的机遇

随着首届“中国---亚欧博览会”2011 年 9 月 1 日在乌鲁木齐的举行，新疆也迎来了可谓是千载难逢的机遇，对于新疆旅游服务贸易而言，它可以在世界级的大平台上充分利用自己的资源优势，构建与中、西、南亚和欧洲各国更高领域的经贸合作。亚欧博览会的开展，拓宽了国家间的文化、旅游、经济等方面的

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