环境法

摘 要

可持续发展是联合国环境与发展大会确立的未来共同发展战略，《中国21世纪议程一中国21世纪人口、环境与发展白皮书》提出了我国的可持续发展战略、对策及行动方案。虽然在环境资源方面我国基本上建立了环境与资源法的法律体系，但尚未将可持续发展作为环境与资源立法的指导思想。因此,环境法基本制度的完善已成为我国实施可持续发展战略的当务之急。

关键词：可持续发展 环境与资源 立法完善

目 录

前言................................................................................................................................ 1 一、可持续发展战略的提出与我国的环境资源立法................................................ 1 二、环境保护与经济发展的对立统一关系................................................................ 2 三、环境法对可持续发展的一般效应........................................................................ 3 四、可持续发展与环境法基本制度的完善................................................................ 3

（一）修改有关环境与资源的法律，适应可持续发展的需要........................ 4

1、修改现行《宪法》.................................................................................. 4 2、修改《环境保护法》.............................................................................. 4 3、修改有关环境与资源的法律、法规...................................................... 5 （二）进一步加强有关环境资源保护的立法.................................................... 5

1、制定统一的《自然资源保护法》.......................................................... 5 2、加强国家对环境资源投资的宏观调控，制定《环境污染税法》《环境保护投资法》............................................................................................ 5

参考文献........................................................................................................................ 7

前言

自联合国环境与发展大会（1992）召开后，受世界性的环境保护潮流的推动和我国改革开放的深入发展，中国环境法的基本目的、精神和指导思想、基本原则、基本制度都产生了一系列深刻的变化，环境法建设取得了显著的进步。十年来，我国环境法贯彻可持续发展战略，将环境保护与资源开发利用和经济社会发展结合起来，向国家强制与参与、促进环境保护关系及其法律调整的综合方向发展。我国的环境法开始进入全面、深入发展的新时期，正在发展成为综合调整环境、资源和经济、社会的可持续发展的环境法体系。

一、可持续发展战略的提出与我国的环境资源立法

1987年，联合国环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告。该报告提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展思想的成熟。1992年，联合国大会通过了《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。

我国于1992年8月制定了环境与发展应采取的10大对策，明确提出走可持续发展的道路；1994年3月，我国发布的《白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了我国可持续发展的战略、对策及行动方案；把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在我国的经济建设和杜会发展过程中得以实施。

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关于可持续发展的含义， 具体而言，可持续发展要求我们在处理发展问题时应遵循以下三项原则：第一，可持续性，使人类社会发展具有一种长久维持的过程及状态，是可持续发展的核心原则。第二，公平性，即强调人类需求和欲望的满足是发展的主要目标，应给所有人平等的机会，实现他们过较好生活的愿望。第三，系统性，即把人类及其赖以生存的地球看成一个以人为中心，以自然环境为基础的系统，系统内自然、经济、社会和政治因素是相互联系的。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。

可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。因此，实现可持续发展必须以法律作保障。

虽然我国已经基本上形成了以《宪法》为核心，以《环境保护法》为基本法，以环境与资源保护的有关法律、法规为主要内容和以我国缔结参加的有关国际环境与资源保护的条约、公约。协定为辅的较为完备的环境与资源法的法律体系，但随着社会主义市场经济体制的建立，市场主体为了达到个人的经济利益，往往忽视社会效益和环境保护，加之我国环境和资源的立法也存在一些问题，需要进一步研究，这就使我国的环境与资源法的法律体系面临严重的挑战。

二、环境保护与经济发展的对立统一关系

经济发展对环境产生了正面、负面影响，而日趋完善的环保法律对经济发

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展也产生了积极、消极的作用。保证经济发展的可持续性固然是长远目标，但保护生态环境和自然资源同样是我们的长远目标，绝对不能将经济发展与环境保护对立和割裂开来，二者是相辅相成，缺一不可的。经济发展是为了提高人们的生活水平，更直接地增加当前利益；只重经济高速增长必须牺牲生态环境，反过来又会阻滞经济发展速度。经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。正确处理环境与发展的关系，二者是可以相互促进的，可以达到经济和环境的协调发展。美国的环境保护和经济发展状况为我们提供了很好的可资借鉴的范例。

三、环境法对可持续发展的一般效应

环境法的实施，在短期内无疑会造成产品成本的上升，导致竞争力的下降，但长期看来，这是实现可持续发展战略的必然选择。在技术一定和生产要素投入及充分就业的情况下，产出的增加将导致环境质量的下降，因为产出扩大一方面增加了污染排放量，另一方面是减少了用于环境治理的要素投入。环境标准提高，使得为治理环境而投入要素相应增加，更多的要素要用于治理环境和控制污染，所以对高污染部门来说，产量会下降，产量减少，环境质量提高。随着环境法的发展，环境标准的进一步提高，绿色产业将逐步取代污染密集度高的产业，成为朝阳产业，推动经济新一轮发展。污染密集度高的产业，由于环境法的实施在短期内竞争力下降，但在长期内可导致竞争力的增强，是实现可持续发展战略的必然选择。

四、可持续发展与环境法基本制度的完善

在可持续发展战略的推动下，中国环境法从单纯的“命令—控制”型管制

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