鄂托克旗14次党代会报告(定稿)(1)

科学发展 富民强旗 更好更快建设幸福鄂托克

——在中国共产党鄂托克旗第十四次代表大会上的报告

郝健君

（2011年5月17日）

同志们：

现在，我代表中国共产党鄂托克旗第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党鄂托克旗第十四次代表大会，是我旗改革发展处于承前启后、继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：以科学发展观为指导，认真总结过去五年工作，研究部署今后五年任务，团结动员全旗广大党员和各族干部群众，抢抓机遇，乘势而上，加快科学发展，实现富民强旗，更好更快建设幸福鄂托克。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是鄂托克发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实中央、自治区党委和市委的大政方针政策，承接历届领导班子打下的良好基础，团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，圆满完成了“十一五”和旗十三次党代会确定的目标任务，经济社会各项事业稳步推进，为“十二五”时期又好又快发展奠定了坚实的基础。

（一）思路目标更加明晰，综合实力大幅提升。旗十三次党代会以来，直面全旗经济总量还不够大、工业增长方式相对粗放、农村牧

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区生态形势依然严峻、第三产业发展尚未实质性破题、城镇化水平较低的实际，我们集中全旗广大干部群众的智慧，初步提出了“一个突破、四个推进”的发展思路。特别是2008年金融危机以来，通过对旗情再认识、对发展态势再把握，提出了“推进工业高端化、农牧业规模化、城镇特色化、物流产业化、旅游精品化和文化品牌化，建设富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克”的阶段性总体发展思路和目标。几年来，我们集中要素、集中投入，以项目实施和园区构筑、新农村新牧区建设、现代服务业发展、草原精品小城镇打造、节能减排和生态环境保护、和谐社会构建为重点的工作整体推进，呈现出许多新亮点，取得了令人瞩目的成就。地区生产总值由2005年的57.4亿元增加到273.4亿元，年均增长36.1%，累计创造GDP 851亿元，是“十五”的5.6倍。财政收入由2005年的6.3亿元增加到34亿元，年均增长40.2%，累计完成105亿元，是“十五”的5.4倍；固定资产投资由2005年的66.8亿元增加到200亿元，年均增长24.5%，五年累计完成706亿元，是“十五”的4倍；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别由2005年的10168元、4609元增加到22197元、8720元，年均增长16.8%和10.9%。跻身全国县域经济西部10强，跨入全国最具投资潜力中小城市百强行列，荣膺“全国产业发展能力百强县”称号。

（二）产业升级步伐加快，工业经济成效显著。坚定不移地调结构、促转型，一手抓项目引进，一手抓改造升级，开工建设了一批循环经济一体化项目，扶持壮大了两个工业园区。项目建设方面，按照集群发展、多元发展、可持续发展的思路，充分发挥特色资源优势，扶持大项目、引进大企业、构筑大产业，不仅使神华、鄂绒等大企业集团落地生根，而且引进了华电、鸿达、君正等国内大型企业，成功

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培育了双欣、星光、建元、棋盘井矿业等本土企业，规模以上企业增加到72户。五年来，共实施亿元以上重点项目101个，完成固定资产投资706亿元，年均增长24.5%，是“十五”的4倍。联合大化肥、鄂绒3000吨多晶硅、双欣11万吨PVA等40多个重大项目相继建成投产，一批改善产业结构的大项目和促进循环发展的好项目正在实施，初步形成了煤—电—冶金—下游产品、煤—焦—油（气）—化工、高新材料三大循环经济产业链，构筑了煤炭、电力、化工、冶金、建材、高新技术六大主导产业，棋盘井、蒙西两个工业园区进入自治区沿黄沿线19个重点园区之列，工业经济对税收的贡献率连续保持在75%左右。升级改造方面，下决心淘汰落后产能，推动企业联合重组，实现升级换代。累计关闭高耗能、高污染的小煤矿、小焦化厂500多家，淘汰落后产能2500多万吨，万元GDP能耗下降27.5%，圆满完成了“十一五”节能减排指标任务，不仅为全市、全区节能减排作出了重大贡献，而且成功实现腾笼换鸟，为大项目落地实施创造了空间和条件。

（三）规模发展稳步推进，三农三牧亮点纷呈。按照统筹兼顾的要求，在全区率先编制完成县一级的统筹城乡发展规划并付诸实施，城乡一体化发展进程加快。根据农村牧区“三区”规划，累计投入近10亿元，推进规模化经营、集约化发展。赛乌素新牧区建成8万亩紫花苜蓿种植基地，“六区”建设初见成效。蒙西新农村“四村合一”和包日塔拉中心村建设启动实施，沿河富水高效农业带建设顺利推进。螺旋藻生产企业整合入园，新宇力产品首获QS认证，产业发展步入正轨，藻粉产量跃居世界第一。集中实施农牧业重点项目，海龙、森和等龙头企业发展壮大。稳步推进人口转移，严格执行禁休牧政策，双向拉动生态建设。全面落实“四个一”配套工程，建设精品移民住房

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29万平方米，转移农村牧区人口2.4万人；实施“双退”等生态建设项目1074万亩，治理沙化草原400万亩，新建生态自然恢复区2133平方公里。植被覆盖率和森林覆盖率分别由2005年的55%和11.8%提高到75%和21.5%，生态环境进一步改善，荣膺“中国绿色名旗”称号。

（四）特色优势充分发挥，第三产业加速发展。坚持以国家产业政策和市场需求为导向，着力优化投资结构，大力发展物流、旅游和文化产业。扶持亿阳、鑫诺、泰发祥等重点企业做大做强，形成了蒙西、棋盘井两个联通“小三角”、连接呼包银的物流基地。投融资近8亿元，碧海阳光、阿尔寨旅游区开放运营，布龙湖旅游区开工建设，旅游业发展全面加快。成功举办阿尔寨国际学术研讨会、文化节、文化高层论坛等节庆活动，推动阿尔寨文化走向市场、创立品牌。鄂托克饭店投入运营，旅游服务中心基本完工，旅游配套设施逐步完善。房地产业蓬勃发展，累计完成投资20亿元，新增建筑面积262万平方米。商贸、金融等产业迅速兴起，住房、汽车等大宗消费快速增长。三产增加值由2005年的10.5亿元提高到55.8亿元，占国民经济比重超过20%，年均增长32%。

（五）市政建设提质扩容，城镇面貌焕然一新。遵循城镇发展规律，根据立地条件、产业发展、功能定位，确定了“一旗三镇”的发展格局。把规划作为城镇建设的龙头和灵魂，累计投入1.4亿元，编制完成全旗城镇建设总体规划、控制性详细规划以及各类专项规划，规划从无到有并形成比较系统的规划体系，科学指导城镇建设。乌兰镇按照全旗政治、文化和旅游服务中心定位，融特色文化元素于城镇建设之中，投融资30多亿元，新区建设与旧区改造同步推进，重点实施了少年科技馆、新闻中心、110指挥中心等单体工程，西鄂尔多斯

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公园、乌兰湖湿地公园、生态植物园等市政工程，景观雕塑、街景改造、综合管网、铺装硬化、园林绿化等基础工程，新增绿地面积277万平方米，人居环境明显改善，城市功能日趋完善，一座舒展大气、精美宜居的草原精品小城镇初现端倪，获评“中国人居环境范例奖”，人民生活幸福感和满意度显著提高。两个产业重镇棋盘井和蒙西以强化产业支撑为目标，累计投融资80多亿元推进基础设施建设，高标准配套“九通一平一场一站”，均达到全市一类园区标准，综合承载能力有效提升。“三镇”收储土地11.4平方公里，拆迁改造4.5平方公里，建成区面积由15平方公里拓展到55平方公里，人口规模由8万人发展到12万人，城镇化率由不足40%提升到70.5%，城镇面貌发生历史性变化。

（六）基础设施明显改善，支撑体系渐趋优化。注重发展要素集聚，全力破解瓶颈制约，保障能力显著增强。实施黄河引水、堤防建设、水土保持、饮水安全等工程近500项，引黄年供水能力达8500万立方米，工业、生态、农牧业用水和农村牧区饮水安全问题得到有效解决。新建变电站22座，架设输变电线路3630公里，供电安全得到有效保障。荣乌高速等重点交通干道竣工通车，东乌铁路、三新铁路建成投用，新增通车里程2100多公里，交通运输更加畅通便捷。数字电视、移动传输、网络信号基本实现全覆盖，信息化普及程度逐年提高。加大科技创新平台建设的引导与扶持力度，建立科研基地8处，实施科研项目275项，荣获“全国科技进步先进旗”、“全国科普示范旗”称号。全旗基础设施更加完善，科技创新能力明显提高，大规模建设、快速度发展的条件已经具备。

（七）民生保障日益完善，社会事业全面进步。牢记“发展为了

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