理。对此，一定要有长远眼光，不能只顾眼前利益。
二是因地制宜。农垦承担的社会职能从产生、发展到目前的运行，都有很大的差异，而且各垦区、农场及其所在地区的经济社会发展水平也不一样。推进社会职能分离，必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，采取符合农垦和当地实际的具体分离方式，不能搞一刀切。
三是循序渐进。在明确改革的方向和思路以后，逐步向前推进，不能强求一步到位。既要考虑农垦的需要，又要考虑地方政府管理水平和财政承受能力。从全国农垦来看，目前能够一次性将全部社会职能移交地方政府管理的垦区和农场，还是少数。多数垦区和农场只能采取分项、分期分批移交，先内部分开、后彻底分离，先设立政府派出机构、再建立规范的政权组织的改革策略。
四是统筹兼顾。要注意处理好分离企业办社会职能和其他各项改革之间的关系，处理好改革、发展和稳定的关系。特别是要处理好职能分离涉及的不同群体的利益关系，在改革中切实维护职工的实际利益，让职工群众充分享受改革成果。
五是政府支持。农垦的各项改革都离不开各级政府支持，分离企业社会职能跟其他改革相比，更加离不开政府的支持。必须加强与当地政府和有关部门沟通、协调，主动汇报，争取了解、理解和支持，共同努力推进职能分离。
三、加强领导、周密部署，积极稳妥地做好分离企业办社会职能各项工作
分离企业办社会职能是一项十分复杂的系统工程，政策性强，任务艰巨，难度很大。各垦区要高度重视，精心部署，规范操作，分类实施，确保分离的各项工作扎实有效地向前推进。从目前情况看，全面推进分离企业办社会职能的条件日趋成熟。一是党的十七届三中、四中全会有要求；二是各地垦区前些年的试点为全国提供了经验；三是2006年推进的深化国有农场税费改革成果为我们全面开展分离办社会职能奠定了基础；四是各级财政逐步具备消化农垦分离社会职能改革成本的能力。我局拟将分离企业办社会职能作为明年及今后一个时期农垦改革的一个重点，希望各垦区切实抓好这项工作。在这里，我先提几点要求： （一）切实把分离企业办社会职能工作提上重要议事日程。解决农垦企业办社会问题是当前和今后一个时期农垦改革发展的一项重大任务。各级农垦主管部门要进一步统一思想、提高认识，坚定信心、迎难而上，早谋划、早安排、早行动。要结合垦区实际，对推进分离企业办社会职能工作的思路、目标、任务、内容、原则和责任等进行认真研究，对分离工作的方方面面要考虑得尽可能周全一些。同时，要突出重点，把握好推进分离工作的关键环节和难点问题，争取早日顺利实现相关社会职能的全部移交，为农垦经济社会发展创造有利条件。
（二）认真做好分离移交的各项基础性工作。不管社会职能移交早晚，各垦区从现在就要着手，对承担的各项行政管理、社会管理和公共服务职能、机构、人员和经费等情况，进行全面的清理核实，纳入规范化管理，为早日移交创造条件。要认真组织对基础数据进行
准确全面的调查统计，如实反映有关社会职能单位的现实状况，避免出现遗漏、缺失或数据不实等问题。短期内移交不了、实行内部分开的垦区和农场，要对社会管理工作在机构、人员和经费等方面分开建帐、单独核算，为将来准确核定移交单位经费补助基数、资产划拨和人员接转打好基础。
（三）大力加强与属地政府的沟通协调工作。农垦企业各项工作的顺利推进都离不开各级政府的支持。我局在推进农场分离社会职能工作中，将集中力量，积极争取中央政府及有关部门的支持，为全国农垦分离社会职能创造条件。同时，各垦区也要积极主动做好与属地政府的协调配合工作，自觉接受地方政府的领导，主动向地方政府汇报，共同研究分离移交的途径、办法和实施步骤，将这项改革纳入政府工作日程。对分离工作中遇到的特殊性问题，要客观、历史地对待，做到既坚持原则，又不失灵活性，从实际出发，予以妥善处理。要规范分离移交协议，确保机构分离移交后的社会事业健康发展和职工队伍的稳定。同时，垦区也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，导致给地方政府增加不必要的负担。 （四）耐心细致地做好职工群众的思想工作。分离企业办社会职能工作涉及垦区管理体制的重大调整和广大职工的切身利益。社会职能移交过程中，如果政策不到位、工作不扎实，很容易造成不同群体之间的利益反差，带来不必要的矛盾和纠纷，影响垦区社会的和谐稳定。各垦区一定要牢固树立稳定是基础、稳定是前提的意识，不要因为稳定的问题影响到农垦改革发展的大局。不管社会职能怎么分离，都要深入开展宣传解释工作，讲清形势，交待政策，及时掌握职工的思想动态，做好职工的思想工作。对职工关心和提出的各种问题，要认真耐心地做好解释说服工作。要充分发挥农垦的组织优势，努力化解矛盾，稳定职工情绪，保证分离企业办社会职能工作的顺利进行。
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