对营山县三星工业集中区建设的调查与思考(2)

项目招引、项目办理、资金融通、信息咨询、市场开拓、人才引进等形成完整的管理服务体系。但在具体工作中，由于县工业集中区管委会没有有效整合行政资源，管理困难，影响和制约其作用发挥。很多工作仍由招商、国土、规划、建设等部门承担，导致部门之间沟通不畅、各自为政的现象产生，严重制约集中区的发展。

三、推进我县工业集中区建设的主要对策和建议 随着新一轮跨越发展的不断推进，加快工业集中区建设已深入人心。为更好地发挥工业集中区的集聚和规模效应，促进营山经济持续、快速、健康发展，现提出如下对策建议。

（一）科学规划，切实找准集中区发展定位。科学的发展规划是集中区建设的前提。作为发展滞后的丘区农业大县，必须依托自身资源，发挥比较优势，找准工业集中区发展定位，制定完整的产业集群发展战略和科学系统的产业集群促进政策体系。一是规划要符合城镇总体规划。工业集中区的规划布局要以县城总体规划为依托，充分利用城镇现有的基础设施和配套服务设施，使工业集中区与城镇建设形成良性发展，构筑空间布局合理、区域资源共享、人口与产业合理聚集、工业化与城镇化协调发展的园区体系。在内部功能区划上，要统筹合理布臵好工业区、住宅区、公共设施服务区。二是规划要强化对主导产业的定位。工业集中区要以培育发展产业集群为目标，合理确定富有特色和个性的主导产业，严格功能分区，科学建好“一区三园”。按照“做专、做特、做精、做优”的要求，重点发展“鼓励”类优势产业，提高“限制”类产业的门槛，坚决杜绝“禁止”类产业进区。对符合国家产业政策、科技含量高、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥、符合新型工业化和本县特色产

6

业发展方向的项目优先安排，逐步形成产业比较优势，提高竞争力。三是规划要注重环境保护。要解决环境效益和经济效益的矛盾，实现环境效益和经济效益并重。首先，应对工业集中区建设进行环境影响评价，预测建成后对环境的影响，并提出解决或治理的办法。其次，通过规划与工业集中区发展目标相配套的市政基础设施，解决工业集中区的面源污染，通过识别污染源，提出各个污染点源的治理方案。第三，在制定工业集中区发展纲要时，应进行相应的研究；在工业集中区土地利用规划的各个阶段，包括各类规划标准和准则的制定，应增加ISO1400环境管理体系的规划指标，增加对景观美化和自然环境保育的管制。

（二）多措并举，大力解决集中区用地矛盾。土地是集中区建设的载体，也是一笔必须用好的最大资源。要遵循依法合规的原则，加强工业用地的征收和储备。一是要千方百计增大用地指标。充分利用中央、省市灾后重建土地优惠政策，加强研究，搞好对接，编制项目，全力争取更多的工业用地指标。二是要全力以赴推进征地拆迁工作。工业集中区发展需要大量征用农民的土地，而土地是农民祖祖辈辈生产和生活不可缺少的最基本的物质资料。要在保障农民切身利益的情况下，组织强有力的工作组，加快拆迁安臵补偿进程。积极探索农村土地股份制合作办法。借鉴沿海发达地区的经验，研究制定《农村集体建设用地使用权流转办法》，推行农村土地股份合作制，使集体建设用地享受与国有土地同等权益。同时，在政府指导下成立新型农村经济合作组织。专合组织可直接与企业合作，也可以土地入股政府成立的资产运营公司，由资产公司与企业合作。三是要建立正常的土地“退出机制”。全力加大对废弃土地、闲臵土地的整理力度；

7

对未达到协议规定投资强度，经营效益差甚至已经停产的企业，要按照协议依法收回土地。同时，创新举措，吸引银行、民间资本等投向标准化厂房建设，进一步提高土地利用率。四是出台“飞地”工业政策。要学习借鉴江苏常州、福建福州、四川成都、辽宁辽西、海南海口等地大力发展“飞地”工业的成功经验，积极制订切实可行的土地供应政策、投资政策和财税政策，进一步完善“飞地”工业收益分配政策，全面调动非集中区乡镇的积极性和主动性，通过各种措施让更多的资源要素向工业集中区集聚，加快工业集中区建设进程。

（三）创新机制，努力加强集中区建设投入。投入不足是集中区建设的最大制约，必须通过市场运作来解决集中区的资金筹集问题。一是要充分利用三星产业园投资管理公司的融资平台来建设工业集中区。通过三星产业园投资管理公司，对工业集中区实行企业化管理，对工业集中区的项目、资产实行市场化运作，充分发挥其融资作用。采用BOT等方式，将集中区内的经营性项目由政府包揽建设改为行业部门投资建设或者合资合作建设，利用社会资金，建设工业集中区污水处理等基础设施项目。二是借鉴“蛟龙模式”来破解政府投资难题。所谓蛟龙模式，是指成都蛟龙工业港通过政府招投标方式引进企业，由企业采用市场化的手段对工业集中进行建设和管理，采用“向农民租地”和“向农民征地”两种方式解决征地问题，再自主规划建设、自主管理、自主招商，按照企业要求“量身订做”厂房，最后再租赁给企业经营。这种模式把本应由政府承担的基础设施建设交给开发商来完成，从而达到“一方（开发商）投资，四方（政府、

8

农民、投资者和开发商）受益”的目的。蛟龙模式成功破解了长期困扰政府的“两道”难题：一个是政府在开发区建设中的投资难题；另一个是在开发建设中的农民安臵难题，十分值得我们借鉴和学习。三是盘活土地资源加快推进工业集中区建设。要加快商业用地开发，全力争取挂牌出让一批商业用地，盘活土地资源、以地生财，弥补工业集中区建设资金缺口。组织相关部门对集中区内企业土地出让金、上缴税费、企业投资强度、经营效益等情况进行一次全面彻底的清理。政府该兑现落实的政策，必须不折不扣落实；对未达到协议规定的企业，要根据协议规定，该收的费用必须收齐。四是加快省级工业园区的申报工作，争取获得更多优惠政策和项目资金的支持。目前，三星工业集中区为县级工业集中区，获得上级的支持较少。要认真研究国家有关政策，主动与上级相关部门沟通衔接，力争将集中区晋级为省级工业园区，争取获得更多的政策空间、土地指标和项目资金支持，加快集中区发展。

（四）内引外联，全力壮大集中区产业。工业集中区的发展必须有强大的产业支撑，发挥产业关联性或者业务关联性形成的协调效应。要围绕培育产业集群，全力提升产业竞争力。一是通过承接产业转移做强优势产业。围绕建设纺织服装配套基地，积极承接纺织服装产业。纺织服装是劳动密集型产业，发达地区这类产业正整体转移向中西部地区。要抢抓“东桑西移”和人力成本低廉的优势，依托新华纺织、南绫丝绸等纺织骨干企业，重点对接引进东部及成渝等地人造纤维、纺纱、织布、服装、鞋类加工等产业项目。紧紧围绕建设丘区农产品精深加工基地，积极承接农产品生产加工业。依托润丰肉食品、通旺饲料、兴德红油等农产品加工企

9

业，以充分开发利用畜牧、中药材、葡萄、花椒、茶叶、速丰林、干果等农业资源为重点，积极引进农产品生产和加工骨干项目。二是通过协作配套壮大骨干企业。协作配套、靠大联强是落后地区做强骨干企业的根本途径。要引导润丰公司、通旺公司等企业与广东东进农牧集团合作，引入先进的生猪养殖和畜产品深度加工技术；引导新华织布与成都东美公司联合，引入先进的浆、纺、织技术，进一步开发高档棉布生产线；引导润丰公司进一步与自贡新鑫源公司加强联合，引入生猪循环生态养殖、绿色肉食品加工等技术，建设肉食品精深加工线。引导五四公司继续扩大与重庆力帆、庆铃、长安等知名企业合作,引导顺发机械厂扩大继续强化与重庆力帆、绵阳新晨、云内动力的配套,引导（奥龙）顺宇公司在巩固其铸造材料销售市场的基础上，进一步加大铸钢铸铁件的配套生产。同时,要引导县内机械铸造小企业、家庭小工业主动加强与五四、顺发、（奥龙）顺宇等龙头企业的协作，形成二次配套，从而带动整个产业的全面进步。三是通过自主创新做响特色品牌。品牌是企业价值的核心，是企业竞争力的关键。要充分利用大型知名企业的品牌优势，配套生产零部件，通过“借船出海”，提升工业产品知名度和竞争力。要引导和支持企业积极开展技术改造和自主创新，不断提升产品的科技含量和品牌效应，从而增强产品的市场竞争力；引导五四公司、顺发机械、（奥龙）顺宇铸造、通旺饲料、兴德红油等企业将五四车厢车架、顺发汽车摩托车零部件、顺宇精密铸件、通望牌饲料、兴德牌红油等产品做成省市乃至全国知名品牌。

（五）加强管理，全力优化企业成长环境。环境事关发展大局，优化环境对集中区建设尤为重要。一要全力加强集

10

中区基础建设。按照“九通一平”标准，重点建设一批道路、通信、供排水等基础设施，促进集中区绿化、美化、亮化升级，增强集中区对投资者的吸引力。二是要提升集中区服务能力。要以投资者满意为宗旨，以提高行政效率和服务质量为核心，进一步优化政务服务。真正提供“一站式”服务和项目秘书制，努力营造浓厚的“亲商、安商、便商、富商”氛围，最大限度地为投资者创造便利条件，真正实现项目引进来、留得住、发展好。三要创新集中区管理办法。要按照“小政府、大服务”和“精简、统一、效能”的原则，科学设臵内部机构，建立健全工作机制。努力形成各司其职、相互配合的运作机制，对涉及决策、审批等事项的采取行政管理程序；涉及经营的，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位。四是要严格加强督办考核。对入驻工业集中区的企业，要实行“1个项目，1个县级领导，2-3个县级部门”的对口联系制度；对在建项目，严格按项目建设计划进度进行考核督查，实行挂牌通报。未达到项目建设计划进度的，要严格追究相关部门和人员的责任。对生产企业，要按照年度目标任务分月（季度）对企业完成情况进行考核，实行一月（季度）挂牌，对未完成当月（季度）生产经营指标的企业，要督促对口联系的部门认真查找原因，全力帮助企业提升经营效益。

11

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库对营山县三星工业集中区建设的调查与思考(2)在线全文阅读。