美国加州水资源开发管理历史与现状的启示(3)

要量的水．出乎预料的是，45d内水银行竞买到了10亿m3水，其买入价是

10美分／m3，卖出价是14美分／m3，这些水大多数是来自休闲耕地用水和地下水．从全局来看，水银行可以尽可能地减少干旱造成的全州经济损失，更合理进行水资源的配臵，据估计，水银行带来的经济效益达3．5亿美元．但水银行也带来了一些争论，如环境用水如何保证、对农业负面影响以及对税收和财政的影响．尽管如此，这一措施却不失为合理有效配臵水资源的一个探索性的方法．

值得一提的是，尽管加州的水权系统已发展得较完备，但是目前还没有建立起水市场．90年代的10年间，加州政府试图把水市场作为解决日益增长的城市用水需要的措施，提出了很多提案欲对水市场立法，以促进水市场的发育，但至今仍缺乏获得立法通过的提案．提案的反对意见主要来自农业方面，由于农业用水占大多数，农民有自己的水权，但很多农民观念上认为建立水市场是在逼迫他们出售水，水市场建立对小农场不利，因此不同意这些提案．所以，要想建立起水市场，必须根据公平的原则，照顾弱势群体小农场的利益，给予适当补偿．有人也建议，建立水市场最好让卖方和买方直接谈判，同时要建立起一定框架条款，根据这些条款，谈判双方必须考虑交易所涉及的第三方利益．

在水交易过程中，州政府应该发挥宏观调控的功能．由于水交易表面上只涉及买卖双方，但是，交易水要从卖方手中到达买方手中，一般来讲这一过程必然要用到第三方的水利设施，这时

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水资源局的州水利工程骨干输水渠就可以发挥作用了．

5 水环境生态问题

加州最早受到环境保护主义影响的是北部海岸流域水资源开发，该地区是加州重要的水源地，州和联邦政府最终还是通过了立法以保护该地区的野生动机自然风景．近年通过的“公众信任原则”规定，如果水权影响到公众信任和利益，比如鱼类和野生生物因此受到危害，则可以重新考虑水权拥有者是否应继续保持其权利，亦即可以撤消其权利．

目前加州水利政策方面的争论主要围绕的就是环境问题，不管是规划中的新的水利工程还是已建成的水利工程，均受到了来自环境保护法的挑战，哪怕是已经建成达一个世纪之久的供水工程也将必须调整供水量，以减少对环境的影响．可以说生态环境问题已经成了水资源管理遇到的最主要的问题，而且也是考虑一切问题的前提．

6 结 语

本文主要从水利工程的产权特征、水资源统一管理、水权水市场、水环境生态保护4个方面对加州水资源开发管理加以了介绍．可以看出，加州水资源开发和管理也正在经历从传统水利向更高阶段转变的过程，更加注重水资源的统一管理和合理配臵，也更关注水利工程的环境影响．由于发达国家所经历的某些阶段或遇到的一些问题，我们也正或多或少地面临着，通过了解其历史发展过程及其开发、管理思路，我们可以少走一些弯路．现提出以下几点供大家思考：

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（1）我国正在或即将兴建的几个大型调水工程，是否可以调动地方的积极性，拓展多种投资渠道，减少国家投入，实行股份制，按投资的多少享有不同的股份，加快跨流域调水设施的建设；

（2）加强地下水和地表水的联合调度，在更大的时空范围均衡水资源的分布；

（3）建立获取水权的合法途径，并制定水权的定量化细则，规定水权拥有者的年引水量、引水速度、引水季节、引水方式、引水口位臵、使用目的、使用地点；

（4）鼓励地区间、个体间的水权交换，建立起水市场，寻找合适的解决不同地区、不同部门水资源短缺问题的途径，以便更合理地配臵有限的水资源；

（5）确定我国生态环境用水占总水量的适宜比例，并在水权中体现，以尽可能少地减少水资源开发对生态环境的破坏，同时满足城乡经济发展的需要．

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