地方政府关于两型社会的建设措施

地方政府关于两型社会的建设措施

机械院机自6班 陈志兴 20090430603

从经济学角度看,“两型社会”建设的实质是资源配置方式问题,即通过什么样的体制、机制和政策来更有效地分配、利用资源和保护环境。国内外发展的经验表明,割裂成本和收入之间的联系,即不能将资源消耗和环境投入的成本与维持它的收入联系在一起,是资源和环境问题的制度根源。在一个较长时期内,我国对能源资源的需求总量不会改变,但需求的速度可以控制,效率也可以提高,这就要求地方政府必须创新“制度供给”模式,营造形成有效推进“两型社会”建设的制度和政策环境[9]。所谓政府创新就是政府部门能够运用新的手段、措施、方法以及制度,有效地解决社会经济政治等问题,以提高政府治理能力的创造性活动。地方政府必须清醒地认识和把握可持续发展的规律,牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观,以新的资源观、成本观、产业观、政绩观和政策观创新地方政府管理模式,促进“两型社会”建设,从根本上实现我国经济又好又快发展。

第一,建立科学的资源价格市场形成机制,促进资源节约型社会建设。近年来我国经济增长加快,规模扩大,资源约束的压力确实加大了。所谓“资源约束”只是表象,它背后的真实问题是“价格失效”,价格所带动的增产、节约和创新功能没有充分发挥出来。价格在资源配置中起主要作用表现在:一是刺激供给,在开放条件下,既包括国内供给,也包括国际供给;二是促进节约,少花钱、多办事;三是鼓励技术创新,发展各种替代品。但目前我国水、石油、煤炭和其他自然资源没有建立起

合理的资源收费制度,不少资源产品价格偏低。如煤炭价格尚未完全市场化;电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革还未完成;石油部门分拆后的区域垄断性还比较强;能源领域的竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。从政策角度看,建设“两型社会”政府最重要的实质性步骤是加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程,纠正被扭曲的要素价格,让价格能反映资源的稀缺程度。

第二,对企业排污行为的不同规制,促进环境友好型社会建设。政府应借鉴国际经验,设计合理的规制政策,让市场在污染治理中发挥基础性作用,引导企业增强绿色生产意识,改变污染治理模式。首先,引导企业改变污染治理模式,由传统的末端治理(污染控制)模式转变为源头减污(清洁生产)模式,以此来代替传统的内在成本很高的污染物达标排放和废弃物处置的规制模式,减少政企不合作而导致的较高交易成本。其次,在参与约束与激励相容约束这两项基本约束条件下,设计以市场为基础的激励型环境规制,如建立排污权交易市场等,实现资源综合利用和废物有效控制。最后,引进非正式的环境规制方法,包括信息公开计划或项目、环境管理认证与审计、生态标签和环境协议等,以对传统的命令型和激励型规制模式进行补充[9]。

第三,建立以绿色GDP为核心的地方政府考核体系。必须抓紧研究制定与“两型社会”建设相适应的考核评价指标体系,把经济建设成果与社会进步、硬环境的加强与软环境的改善、当前发展与可持续发展结合起来。一是中央政府应当通过认真研究,根据资源条件和环

境承载力,按照“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”的要求,根据不同区域的发展方向和功能定位,把绿色指标、人类发展指标和反映资源环境制约的约束性指标等,以合理、可行的形式纳入各主体功能区地方政府绩效评价和考核体系;二是要建立并完善科学严格的决责任追究机制,消除盲目扩张的冲动和片面追求经济增长的倾向,实行多渠道监督,有效制止“上有政策、下有对策”的做法和各种形式的地方保护,使真正的政绩得到褒扬,虚假的政绩受到惩戒;三是要逐步弱化地方政府在地方经济发展中的主体作用,完善分税制改革和转移支付制度,做到事权与财权一致,实现中央与地方、上级与下级关系的法制化,强化地方政府预算约束,奠定领导干部都能以正确的政绩观来谋划和领导经济社会发展工作的制度基础。

第四,加快建设有利于构建“两型社会”的政策环境。一是完善以发展循环经济为目标的财税政策体系。研究制定《节能产品目录》,对生产和使用目录产品实施政策补贴或税收优惠,实行有利于发展循环经济体系的财税制度,着力推进产业园区循环经济体系建设。二是建立以保障公众环境权益为根本的法律法规监督体系要健全和完善《节能法》,尽快制定《可再生能源法》,强化以保障公众环境权益为根本的法律法规监督体系。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,要通过听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,接受舆论监督。三是建立以垂直管理为主的行政监管体系。我国环境保护管理机构是一级政府的组成部分,出于发展地方经济的考虑,企业生产或投资时出现了环境问题,往往产生本级环保部门不管、上级环保部门也

管不了的现象,于是就出现了监管真空,应建立以垂直管理为主的行政监管体系。四是对具有公共和准公共产品性质的环保领域进行投资。政府逐步提高节能投资占预算内投资的比重,选择一些特殊重要的、投资数额巨大的国家级节能项目直接投资或更多地利用贷款贴息方式带动企业和社会投入环境保护产业领域,建立全国统一的环保产业大市场。五是对国产创新产品进行大规模政府采购,建立创新带动型经济发展模式。用经济手段对落后技术、落后产品、落后企业进行强制性和快速淘汰,让高科技产品在最短的时间里提高市场占有率,要建立财政性资金采购自主创新产品制度、认定标准和评价体系,确定政府采购自主创新产品目录。对国内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品,且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向,具有较大市场潜力并需要重点扶持的由政府进行首购。六是建立节约型政府,强化“节能型”消费的引导。政府要扩大实施强制性能效标识管理范围,加强节能产品认证,引导用户和消费者购买节能型产品;严格实行建筑节能设计标准,大力发展节能省地型建筑;加快淘汰老旧汽车、船舶,优先发展公共交通;在农村大力发展户用沼气,推广省柴节煤灶。政府也要建立节约型政府,完善项目审批、核准和备案制度,加强对全社会固定资产投资的监管和调控,提高政府投资行为的效率和水平。“必须刻不容缓地建立有效机制,让掌握财政大权的人无法挥霍”。

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