福建农林大学财政学材料

财政支出弹性系数（Eg）指财政支出增长率与GDP增长率之比。反映了在预算年度内，财政支出变化率对国内生产总值变化率反应的敏感程度。

2、 国外财政支出规模的发展趋势

（1）资本主义经济早期：财政支出占GDP比重比较小，一般都在10%以下。 （2）第二次世界大战以后：各国的财政支出无论是绝对量还是相对量都呈现上升趋势

（3）21世纪以后：有比较明显的下降 3、 我国财政支出规模的发展情况

1978年之前：同西方国家60年代相差不大，一般占GDP30%左右 1978以后到1996：呈下降趋势，1996下降到谷底11.69% 1996以后：缓缓呈上升趋势

4、 财政支出规模增长变化的理论解释：

1、 瓦格纳法则

2、 梯度渐进增长理论（皮考克和威斯曼） 3、 经济发展阶段论 4、 非均衡增长理论 5、 收入再分配论

5、 瓦格纳定律：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。

瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化，工业化导致人均收入增加，进而引发政府活动扩张，财政支出比率随之提高。 首先，市场失灵和外部性的存在需要政府的活动增加

其次，政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动，也会随着经济的工业化不断

扩大。

再次，城市化以及高居住密度会导致外部性和经济现象。

最后，教育、文化、娱乐、保健以及福利服务的需求收入弹性大。

6、 剃度渐进增长理论：财政支出在正常年度中会呈现一种渐进的上升趋势，但当社会

经历“激变”时，财政支出会急剧上涨，而激变过后的财政支出不会低于原来的水平。

该理论实质阐明了财政支出的不断增长是因为受内在因素和外在因素的影响而导致的，并且外在因素是公共支出增长超过GDP增长的主要因素。 7、 经济发展阶段论：

（1） 在经济发展早期阶段，为了启动经济、促进经济尽快成长，政府往往会大力增

加投资用于改善交通、城市基础设施等。在此阶段，政府投资在总投资中占有较大比重，致力于私人资本投资所需条件的改善，即以基础设施为重点。

（2） 在经济发展的中期阶段，政府仍然会继续增加投资，以弥补市场缺陷，保持经

济持续增长。在此阶段，政府投资不仅不会下降，反而会进一步增加。

（3） 在经济发展的成熟阶段，公共投资的比重可能会有所下降，但财政支出的总额

不会减少，并且财政支出的投向会从对社会基础设施的投资不断转向对教育、保健、社会福利等方面的支出。

8、 非均衡增长理论：生产率偏低的公共部门的规模会随着进步部门工资率的增长而增

长，政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。

9、 收入再分配论：政府支出之所以增长是因为低收入者利用政治制度进行有利于他们

自己的收入再分配。

收入再分配主要有利于中等收入阶层。

10、 影响财政支出规模的因素

（一） 影响财政支出规模的宏观因素

（1） 经济性因素。主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前

经济政策等。（经济发展水平对公共支出规模的影响，主要表现在随着经济发展水平的不断提高，公共支出的规模不断扩大；实行市场经济体制的国家，财政支出规模相对较小，实行计划经济体制的国家，财政支出的规模就比较大）

（2） 政治性因素。政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在政局是否稳

定、政体结构和行政效率、政府干预政策等。（如果政府运用财政手段增加购买支出和转移支出，则明显会扩大财政支出规模）

（3） 社会性因素。如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化

等因素，这些因素都会在很大程度上影响财政支出规模。

（二） 影响财政支出规模的微观因素 （三） 政治决策程序 11、 财政支出结构的影响因素：

（1） 经济发展阶段。（在经济发展早期阶段，政府主要投资于社会基础设施，而

在经济发展的成熟阶段，财政转向主要投资于教育、卫生和福利等公共消费支出）

（2） 经济体制。（在计划经济体制下，以生产性支出为主要内容的财政支出结构

是重要的表现形式，而在市场经济体制下，财政支出则主要以满足公共需要和弥补市场缺陷为主要的支出内容）

（3） 政府职能及范围（政府的职能是公共支出得以存在的前提，它影响着公共

支出的结构，政府职能分为市场主导型和政府主导型，市场主导型认为财政支出的规模不可能很大，偏重于维持国家正常运转方面的支出，政府主导型认为财政支出规模可能比较大，偏重于集中资源和经济事务方面的支出）

12、 政府职能与财政支出结构：政府的经济建设支出逐步下降，社会管理方面的支

出大幅度提高

财政支出的性质与财政支出结构：发展中国家财政支出主要侧重于经济建设，发达国家则侧重社会保障及调节收入分配

第三节 财政支出效益分析 13、 财政支出效益：（1）财政支出内源性效益 （2）财政支出的部门绩效评价 （3）财政支出的单位绩效评价 14、财政支出效益的评价方法：（一）成本效益分析法（适用于效益是经济的、有型的） （二）最低费用选择法 （三）公共定价法 15、公共定价的分类：（1）纯公共定价（政府直接制定垄断行业的价格）

（2）管制定价或价格管制（政府规定竞争性管制行业的价格）

公共定价的方法：（1）平均成本定价法

（2）二部定价法（普遍采用） （3）负荷定价法 第四节 财政支出管理

1、 国库集中收付制度（2001）的意义：

（1） 最大限度减少财政资金在各级预算单位自有账户中分散管理和滞留，

保证资金的有效运转和使用

（2） 保证每笔财政资金的使用都处于有效的监督管理中

（3） 从根本上减少财政资金拨付的中间环节，缩短资金在途时间，从源头

上预防财政性资金在拨付过程中被截留、转移、挪用等现象的发生

2、 国库集中收付制度的基本特征：（1）财政统一开设国库单一账户 （2）所有财政收入直接缴入国库

（3）建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制 3、保障纳税人资金以最经济的方式分配和使用是现代政府采购制度建立的根本目的。

4、政府采购的方式按公开程度可以分为以下5种：

（1）公开招标采购（采购以公告的方式、适用于大额采购500万）

（2）邀请招标采购（招标邀请书的方式，邀请5个以上特定供应商，大额） （3）竞争性谈判采购（直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜进行谈判的采购方式，这种方式适用于公开招标后没有供应商投标或没有合格标的，或属于不可预见的急需采购而无法按公开招标方式进行，或投标文件的准备和制作需要较长时间才能完成或需高额费用的采购）

（4）询价采购（三个以上的供应商发出报价，对其报价进行比较以确定合格供应商的一种采购方式，适用于合同价值较低且价格弹性不大的标准化货物或服务的采购）

（5）单一来源采购（是一种没有竞争的采购方式，适用条件比较严格） 5、政府采购的特点 （1）资金来源的公共性 （2）采购行为的非营利性

（3）采购规模巨大，采购对象广泛 （4）公共管理性 （5）政策性 （6）公开性

6、我国我国财政采购的发展现状： （1）政府采购规模增长较快 （2）采购范围进一步扩大

（3）我国政府采购活动更加规范 （4）全国集中采购规模大幅增加 （5）节能产品政府采购机制不断完善

7、习题（1）财政支出的核心问题是（提高财政支出的使用效益。2） 第六章 经常性支出 第一节 行政管理支出

1、行政管理支出的特点：消耗性、公共性、稳定性 2、行政管理支出的内容：（1）行政管理费用 （2）公检法支出 （3）外交外事支出 （4）武装警察部队支出 （5）对外援助支出

3、行政管理支出规模的主要影响因素：

（1）财政支出水平（2）政府职能（3）机构设置（4）行政效率 4、控制行政管理支出的改革措施： （1）改革行政管理制度，加强预算管理 （2）提高政府效能，强调绩效管理 （3）在政府公共服务领域引入竞争机制 （4）加强对财政行政支出的监督管理 （5）认真落实政府采购制度 第四节 社会保险支出

1、社会保险支出的重要社会意义（必须由政府来实施的理由） （1）弥补市场机制的失灵

（2）在市场经济制度下社会保障制度还具有“内在稳定器”的作用 （3）私人保险或商业保险存在市场失灵 2、西方国家的社会保险制度的特点： （1）保障项目名目繁多

（2）社会保险资金有确定的来源

（3）社会保险支出依法由政府集中安排

（4）西方国家的保险制度是全社会化的，是全社会统一实施的，没有城乡之别，没有地区之别，也没有公务员与一般居民之别

（5）社会保险资金的运作，有现收现付制和基金制两种模式 3、我国社会保险制度改革取得的成就

（1）我国社会保险制度与国有企业改革相辅相成，相得益彰

（2）创建了符合中国国情的社会统筹与个人账户相结合的部分基金制运作模式 （3）积极推进广大农村人口的社会保险改革 （4）多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大 （5）立法通过并实施社会保险法 4、我国社会保险面临的新挑战

（1）“十二五”将加快经济增长方式的转变，调整国民收入分配格局，大力扩大内需，要求社会保险体系尽快弥补上制度上的缺失、覆盖上的遗漏和衔接上的缝隙。 （2）城市化进度在加快 （3）人口老年化来势凶猛

5、财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入 （1）首先是对各项基金的经费支持

（2）其次是由中央财政拨款设立全国社会保障基金 （3）补贴社会保险基金预算支付的不足

第七章 政府投资

第二节 基础设施投资 1、基础设置的提供方式

（1）政府出资提供（由政府筹资建设，免费或收费提供） （2）私人出资提供

（3）政府与民间共同出资提供 （4）政府出资，法人团体经营运作 （5）项目融资运作提供

2、项目融资主要有BOT模式、TOT模式、ABS模式、BT模式、PPP模式、PFI模式

第三节 财政用于三农的投入

1、财政“三农”投入的重要意义

（1）农业是国民经济的基础。农业是安天下、稳民心的战略产业。

（2）促进农民持续增收、缩小城市居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。

（3）加强农村基础设施建设，发展农村社会事业，改善农村面貌，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

（4）某些农业投入只适于由政府来提供或理应由政府来提供。

（5）我国总体上已经进入了以农促工、以城带乡的发展阶段，具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。

2、财政支农投入的主要领域 （1）农村基本建设支出 （2）农村科技三项费用 （3）支援农村生产支出

（4）农村水气等部门事业费支出 （5）农村综合开发支出 （6）农村产品政策性补贴 （7）农村基础教育支出 （8）农村卫生医疗支出

3、近年来我国财政加大“三农”投入的措施 （1）全面取消农业税 （2）财政补贴

（3）支持农业综合开发

（4）大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发

第八章 转移性支出 第一节 社会保障支出 1、社会保障的特点 （1）社会性 （2）福利性 （3）互济性 （4）强制性

2、社会保障的功能

（一）社会保障的经济功能 （1）维持和促进劳动力再生产 （2）促进资金市场发展 （3）促进经济发展

（二）社会保障的社会功能 （1）体现社会公平 （2）维持社会稳定 （3）增进国民福利 3、社会保障体系

名词解释

财政：财政是政府为了实现其职能（或满足社会的公共需要），并以其为主体参与一部分社会产品的分配。其实质是社会产品分配中所形成的以政府为主体的分配关系。 财政分配：财政分配是政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体的对一部分社会产品进行集中性的分配。 市场失灵：所谓市场失灵指的是在市场充分发挥其资源配置基础性作用的基础上，市场所天然无法有效配置资源而引起的收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。 公共产品：公共产品是指具有共同收益或联合消费特征的物品或劳务，其消费具有排他性和非竞争性。 政府失灵：政府失灵是指用政府活动的最终结果判断的政府活动过程的低效性和活动结果的非理想性。也可以说，政府作为一种外部力量对市场运行的调节作用失灵或产生副作用。 财政职能：财政职能即财政经济职能，它是指财政内在的、客观具有的经济功能。财政职能是由财政的本质决定的，它是不以人的意志为转移而客观存在的。

资源配置职能：主要是运用各种财政手段，如税收、投资、补贴、国家、政府预算等，引导资源同国家的产业政策和生产力布局所要求的方向相适应，这就形成了财政引导资源配置的功能。

经济稳定职能：是指通过财政分配实现充分就业、物价稳定、经济增长及国际收支平衡等政策目标，也就是在市场经济条件下承担国民经济宏观调控，实现国家宏观调控经济政策目标的职责。

经济公平：经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入的相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。

社会公平：社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。平均不等于公平，甚至是社会公平的背离。 政治均衡：是在一定的规则下，就一种或多种公共产品或劳务的供给量以及相应的税收在人与人之间分配的份额所达成的协议。

特殊利益集团：与某一公共项目具有密切关系并在公共决策中发挥重要作用的群体。 财政支出：也称政府支出或公共支出，是一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总额。就财政的本质而言，它是政府活动或行为的成本。 国库集中收付制度：也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，将所有的政府性财政资金全部集中到国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度 政府采购：也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政部门和其他有关部门和社会公众的监督下，以法定的方式、方法和程序，采购货物、工程和服务的行为。

财政支出规模：是指在一定时期内（预算年度）政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比例，即财政支出的绝对量和相对量。它反映了政府参与分配的状况，体现了政府的职能和活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。 经常性支出：是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 资本性支出：是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其结果会形成长期使用的固定资产。 行政管理支出：是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机构和外事行驶其职能所需要的费用支出，是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务的经济基础。

国防支出：是指政府用于国防建设、国防科技事业、各种兵种经常性开支、后备部队经常性开支、专项国防工程以及战时的作战费用等方面的费用支出。

政府投资：政府投资是指政府为了实现其职能，作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，满足社会需求而进行的投资活动

财政投融资：也称“政策性金融”，是政府为实现一定的产业政策和其它政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）的方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。 BOT模式：是指政府就某一个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许协议，项目公司对该项目的融资、建设、经营和维护进行一揽子承包。在特许期内项目公司通过向设施使用者收取费用的方式收回成本获取利润，同时政府部门则拥有对这一基础设施项目的监督权。特许期结束后，项目公司将该基础设施项目无偿移交给政府部门。 社会保障支出：是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供基本生活保障的支出。 财政补贴：是指公共财政部门根据国家政策的需要，在一定时期内对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或者事项给予补贴和津贴。 税收支出：是指政府为了鼓励和照顾某种行为，以主动放弃部分税收的方式向特定的纳税人提供的财政援助。

财政收入：是政府为了履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的国民收入。

财政收入规模：是指在一定时期内（通常为一年），国家以社会管理者、国有资产所有者或债务人等多种身份，通过税收、国有资产收益和公债等多种收入形式占有的财政资金的绝对量和相对量。

公债负担率：它是指当年的国债收入与中央财政支出的比例关系。用公式表示为：国债依存度=当年的国债发行额÷当年中央财政支出额×100%。

公债偿债率：它是指当年的国债还本付息额与中央财政收入的比例关系。用公式表示为：国债偿债率=当年还本付息额÷当年中央财政收入额×100%

税负转嫁：是指纳税人在缴纳税款后，通过经济交易过程，将所纳税款全部或部分地转嫁给他人负担，自己不负担或者少负担税收的一种经济现象。 税收资本论：亦称税收折入资本，即生产要素购买者将其购买的生产要素在未来要缴纳的税款，通过从购进价格中预先扣除，即压低生产要素购买价格的方法，向后转嫁给生产要素的制造者。 国际税收：是指涉及两个或两个以上国家的财税利益的税收活动。它反映着各个国家政府对跨国纳税人行使征税权利而形成的国家之间的税收分配关系。

国际重复征税：是指两个或两个以上的国家，在同一时期内，对参与国际活动的同一纳税人或不同纳税人的统一征税对象或税源，征收相同或类似的税收。 第一章 财政概述

第一节 财政的一般概念 1、财政的一般概念

财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体的对一部分社会产品进行的集中性的分配。

正确地理解财政的基本概念，还需要把握下述几个基本要点：

（1）财政分配是以政府为主体运用政治权利的分配（财政分配的主体只能是国家或政府，这是财政分配区别于其他分配范畴的基本特征）

（2）财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品（社会产品的价值由三部分构成：一是生产资料耗费的补偿价值C,二是劳动力再生产价值V，三是剩余产品价值M） （3）财政分配的目的是满足社会公共需要

2、财政的成立不外乎是以下两点：一是政府如何活动其职能活动所必需的货币收入，即如何筹集财政收入；二是政府开展实现其职能的活动，如何使用其货币支出。其实质是社会产品分配中所形成的以政府为主体的分配关系。

3、从根本上讲，财政由经济决定，属于社会基金，只能建立在剩余产品分配的基础上，财政分配的目的是为了保证国家实现其职能的需要。

4、社会公共需要：1、保证政府执行其职能的需要（国防、外交、司法、公安、行政管理、普及教育、卫生保健、基础科学研究、环境保护） 2、介乎社会公共需要和个人需要之间在性质上难以严格划分的一些需要（大学教育、社会保险基金、抚恤救济金、价格补贴） 3、大型公共设施（邮政、电讯、民航、铁路、公路、电力、钢铁）、

5、公共需要一般具有一下特点：（1）代表全社会共同利益和长远利益的事物（2）只有社会出面组织和实施，方能实现的事务（3）家庭部门和企业部门不愿办，而又是社会所必须办的事务（4）虽是社会成员可以举办的事务，但唯有以社会为主体去举办，才能有效地协调社会成员利益的事务 第二节 财政的产生与发展

1、财政是一个历史的范畴，它的产生以社会生产力发展到一定历史阶段为基础，以国家的产生为前提。

2、各种不同形态的国家都有相适应的国家财政：奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政、社会主义国家财政。

3、奴隶社会生产关系的基本特征是奴隶国王既是至高无上的政治统治者，又是最大的土地所有者和奴隶主。

4、封建社会的生产关系的基础是封建土地主占有生产资料——土地，但不完全占有生产劳动者——农奴。

5、资本主义财政的特征：1、税收成为国家财政的主要收入形式

2、国家充分运用税收、公债、财政支出等手段干预经济

3、由于商品经济的高度发展，财政分配高度货币化，国家财政收 支全部采取价值形式

6、社会主义财政建立在以生产资料公有制为主，多种经济形式并存的基础上。

7、人类社会迄今经历了五种不同的社会制度，即原始公有制社会、奴隶制社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会。

8、财政分配的基本特征：（1）财政分配的政府主体性（最基本特征）（2）财政分配的强制性（3）财政分配的无偿性（4）财政分配的非营利性 9、习题（1）财政分配的客体是（社会产品） （2）财政的本质是以（国家）为主体的分配关系 （3）财政最本质的内涵和特征是（国家主体性）

（4）国家政治权力在经济上实现自己的形式是（税收） （5）财政活动属于社会再生产的（分配环节）

（6）从社会产品的价值构成来看，财政收入主要来自（M剩余产品） （7）财政产生的基本前提是（社会剩余产品），因为如果没有它就没有可供公共分配的对象。

第二章 市场、政府与财政 第一节 市场的资源配置作用

1、 市场的资源配置作用：市场可以分配收入、市场能够调节供求、市场能够传递信息、市

场会刺激生产。市场机制发挥着资源配置的基础性调节作用，使资源配置达到最佳状态。 2、 价格即是资源分配的工具，又是资源分配的尺度。这是商品关系和市场机制的一个本质

的特征。生产和需求的平衡时社会基本的经济问题，也是资源配置的中心问题。在市场经济中，生产和需求的平衡时通过供求和价格的相互作用来实现的。 第二节 市场失灵

1、 市场失灵：所谓市场失灵指的是市场充分发挥其资源配置基础性作用的基础上，市场所

天然无法有效配置资源而引起的收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。 市场失灵的主要表现可以概括为：（1）公共产品供应不足（2）外部效应（3）竞争失效和垄断 （4）市场不完全（5）信息不充分（6）失业与通货膨胀（7）分配不公 2、 私人产品具有排他性和竞争性

3、 公共产品具有非排他性和非竞争性。

4、 准公共产品具有非竞争性而不具有非排他性或是具有不充分的非竞争性和非排他性。 5、 垄断与不完全竞争主要存在以下几方面的效率损失:

（1） 产量受到限制，产品的消费使用者的福利受到额外损失

（2） 垄断行业由于存在垄断利润，缺乏尽可能降低成本的竞争压力 （3） 垄断者可能不那么积极地推动技术进步

（4） 垄断者追求超额收入的寻租活动本身会造成资源浪费

6、 对不完全竞争造成的市场失灵，政府可以根据不同的原因来采取相应的对策，如对自然

垄断行业实行国有化、管制和定价措施，对于垄断竞争行业则实行反托拉斯政策，利用反垄断法来促进竞争。

7、 市场的不完全突出地表现在以下四个方面：

（1） 私人企业不愿或不能经营的、投资多的、见效慢、社会效益明显的产业或设施。 （2） 私人和市场不能为个人所面临的许多风险提供保险。 （3） 资本市场的不完善

（4） 在大规模的企业、行业协作方面，市场机制也往往无能为力，需要政府的计划、协

调和干预。

第三节 政府失灵

1、政府失灵的原因或表现：

（1）公共选择的困惑(1、选民不投票，特殊利益集团在投票表决权中的权重大为增加 2、政治家为了迎合选民的需要，提出符合中间投票人意愿的竞选目标，少数选民无法自主选择 3、投票人互投赞成票使各自的议案通过) （2）宏观经济政策的失效

（3）政府行为失效（1、政府活动的成本和收入分离，缺乏降低成本的刺激 2、政府活动、行为缺乏提高效率的激励）

（4）政府职能失效（1、政府任意扩大自己的职能范围，滥用政府权力 2、政府机构缺乏直接约束，必然产生脱离履行公共职能的组织目标） （5）政府作用失效（1、政府干预市场、弥补市场缺陷的措施可能产生无法预料的副作用 2、政府干预市场的一些政策手段之间存在相互牵制、作用相向的关系，难以有效实现预期效果 3、政府在纠正市场分配不平等时，其自身的活动有意或无意地发挥着产生新的分配不平等的作用）

第四节 财政存在的必要性

1、 财政存在的必要性 一、纠正市场失灵需要财政

（一）政府提供公共产品，实现资源优化配置需要财政 （二）财政作为政府的分配，能够促进社会公平

（三）财政作为政府宏观调控的重要手段，能够促进经济稳定与发展 二、减少政府失效需要财政

（一）财政为各级政府有效地履行职能、满足社会公共需要提供财力保障

（二）财政对合理确定政府规模、界定政府活动范围与活动方向及政策取向有约束作用 2、习题（1）（国防）是纯公共产品

（2）市场失灵体现在（外部性、公共产品、垄断、不完全市场）方面

（3）市场不能提供纯粹的公共产品是因为（公共产品不具有排他性、公共产品不具有竞争性、消费者都想“免费乘车”）

（4）公共物品的基本特征包括（非排他性、非竞争性）

第三章 财政职能

第一节 财政职能的一般表述

1、 财政职能被概括为资源分配职能、收入分配职能和经济稳定职能等三个方面。 2、 政府作为由一定阶级占统治地位的权力机关，承担着政治、经济、公益三大职能。 3、 财政职能即财政经济职能，它是指财政内在的、客观具有的经济功能。

4、 财政作为政府的分配行为，是一种体现国家意志的自觉的行为，是一种以国家政治权利

为依据的分配行为。

5、 评价一切经济活动的两个准则，即公平和效率准则。 6、 财政职能与政府职能、国家职能的关系：

（1） 政府职能、国家职能是研究财政职能的前提条件 （2） 财政职能是政府经济职能的有机组成部分

（3） 政府职能、国家职能的目的决定了财政职能的目的

（4） 财政职能是政府职能、国家职能在社会产品分配和再分配中的体现 7、 协调公平和效率原则，应处理好两者的关系： （1） 公平和效率具有统一性，则两者必须兼顾 （2） 正确处理收入差距和效率的关系

（3） 如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾，是一个关键的问题。 第二节 资源配置职能

1、 财政配置资源的职能主要包括一下三方面内容： （1）、财政调节资源在不同地区之间的配置。 （2）、财政调节资源在产业部门之间的配置 （3）、财政调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置。

2、资源配置问题是经济学中的核心问题。经济学所要讨论的问题归结起来就是资源的使用效益问题。资源的使用效率有两个方面：一是资源的充分利用，由于资源的有限性或者说是稀缺性，能否做到资源充分利用决定了一国的实际产出和物质福利；二是被充分利用的资源是否真正被用得恰到好处，即是否达到最优配置。

3、社会需要财政执行资源配置职能，可以从三个层面来理解：

（1）相对于人类需要而言，地球的资源总是有限的，而对非再生资源来说更是如此，这也决定了世界上所有的国家都应该把高效地配置资源作为极为重要的问题。

（2）由于社会共同需要的客观存在，任何社会都不可能仅仅通过分散的个人或其他社会单

位对资源进行有效配置。

（3）在市场存在缺陷、市场机制不健全的条件下，市场本身难以独立实现对资源的最佳配置，而财政可以作为弥补市场缺陷的主要手段。

4、在现代经济国家，资源配置有两种方式：一种即市场基础性配置，另一种是政府不可代替性配置。

5、在西方财政学中，人们把资源配置奉为资本主义财政的第一职能。 6、市场机制具有自发性、盲目性和滞后性。

7、资源的划分应遵循的原则是：实现资源的优化、高效率及高效益。经济效益和社会效益的大小是衡量资源配置的一个基本指标。

8、调整产业结构有两条途径：一是调整投资结构；二是改变现有企业的生产方向。就调整投资结构来看，一是调整国家公共支出中的直接投资，如增加能能源、交通和原材料的基础产业和基础设施的投资，减少加工部门的投资；二是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向，股利企业向短线产品投资，确定不同的折旧率等。

第三节 收入分配职能

1、 分配职能是财政的固有功能，是财政本质的最直接、最具体的集中反映，也是财政

存在的直接动因。收入分配的职能是财政首要和最基本的职能。收入分配的目标是实现公平分配。

2、 财政收入分配的必要性：（1）、市场机制的缺陷会造成收入和财富分配的不公平。

（2）、按劳分配并不能完全地保证实现收入和财富的公平分配。

3、 我国收入分配的状况：（1）合理收入和不合理收入并存。 （2）合法收入与非法收入并存。 （3）劳动收入与非劳动收入并存。 （4）显性收入与隐性收入并存。 （5）货币收入与实物收入并存。 （6）差距过大与平均主义并存。

4、财政收入分配职能的主要内容：（1）调节企业的利润水平 （2）调节居民的个人收入水平 5、财政执行收入分配职能的工具主要有：（1）税收（2）转移支付（3）购买性支出（4）各种收入政策

第四节 经济稳定职能

1、 财政的经济稳定职能是指通过财政分配实现充分就业、物价稳定、经济增长及国际收支

平衡等政策目标。

2、 充分就业：是指有工作能力而且愿意工作的劳动者都可以找到工作做。

市场经济条件下失业原因是复杂多样的，主要包括：（1）自愿失业（2）结构性失业（3）周期性失业

3、物价稳定：指物价总水平基本稳定。年率为3%-5%的物价上涨幅度，可视为物价总水平基本稳定。

4、国际收支平平衡：是指一国在进行经济交往时，其经营项目和资本项目的收支大体保持平衡。

5、经济稳定与增长：经济稳定与经济增长是相辅相成的。 6、经济职能的必要性：

（1）市场机制的缺陷决定了经济稳定职能的客观必要性。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现。

（2）自由竞争的市场经济必然会出现经济的不稳定，经济不是大幅度波动，就是为长期的持续失业与通货膨胀所困扰。

7、经济稳定的目标集中体现在社会总供给与社会总需求的平衡关系上。

8、财政经济稳定职能的实现机制：第一层次是财政的自动稳定功能；第二层次是相机抉择的财政政策。

9、发挥财政稳定职能时应注意几个方面： （1）短期和长期的差异。2

（2）各项财政措施在稳定经济中的力度和效应强弱的不完全等同性。

（3）注意财政政策和其他政策特别是货币政策的配合。其中最主要的是财政政策和货币政策。在稳定经济中，货币政策对投资影响较大，而财政政策对消费影响更大。 10、财政稳定的主要工具有：（1）公共支出政策（2）税收政策（3）国债、补贴和转移支付等手段。

11、习题（1）财政职能是指财政在经济和社会生活中固有的、不以人的意志为转移的功能 （2）财政的基本职能是资源配置职能、调节收入分配职能、经济稳定与发展职能。 （3）财政实现收入分配职能的机制和手段有划清市场与财政分配的界限和范围、规范工资制度、加强税收调节、通过转移支付。

第四章 财政分配的理论依据及过程 第一节 财政分配的理论依据

1、 财政分配的理论依据：私人需要、社会公共需要、公共产品

2、 奥塔·锡克从物质角度与非物质角度，把人的需要分为四种：物质需要（即对物质

使用价值的需要）、运动和活动的需要（对劳动、体育、娱乐等方面的需要）、与别人关系的需要（对爱情、社交、友谊等方面的需要）和文化需要（对知识、艺术、思想、健康等方面的需要）

3、 恩格斯从人的生存与发展的角度，把人的需要分为对生存资料的需要、对发展资料

的需要、对享受资料的需要。

4、 马斯洛著名的需要层次理论，把人的需要按照发生的顺序，由低级到高级呈梯状分

为5个层级：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、成就需要。人只有在低层次的需要获得相对满足后，才能发展到较高层次的需要。在高层次的需要发展后，低层次的需要仍然继续存在，只是对行为的影响作用减低而已。

5、 私人需要的特点：一是受益的内在性；二是需要的分散性。私人需求是依据个人偏

好，主要通过市场交换方式来实现。

6、 社会公共需要是当众多个人作为一个整体时所产生的需求。它区别于个人消费的需

要，是市场不能满足的需要，是具有非排斥性和非竞争性的需要。 社会公共需要具有以下特征：

（1） 社会公共需要是社会公众在生活、生产和工作中共同的需要

（2） 为满足社会公共需要而提供的产品和服务，可以无差别地由应享受的每一

个社会成员共同享用

（3） 社会成员享用为满足社会公共需要的产品和服务，无需付出任何代价或只

需付出与提供这些产品和服务所费不对称的少量费用

（4） 当市场出现负的外部效应时，就需要由政府来解决

（5） 满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分 7、 社会公共需要的层次：（1）国家保证执行其职能的需要

（2）介乎社会需要和个人需要之间在性质上难以严格划分的

一些需要

（3）大型公共设施 8、公共产品的特征：（1）公共产品的消费具有非竞争性（主要是指其生产或提供没有

盈利、回报，使得在市场上无法通过竞争方式提供这些公共产品）

（2）公共产品的消费具有非排他性（主要是指一部分人对同一公

共产品的消费，不会无法排斥其他人的消费）

9、公共产品具有非排他性特征的主要表现：

（1）公共产品具有普遍性，在技术上不易排斥众多的受益者

（2）在有些情况下，公共产品的排他性消费在技术上是可以做到的，但是从效率上

考虑则是没有必要的

（3）在另一些情况下，公共产品的提供成本较高，使得这类公共产品的完全非排他

性消失。

10、公共产品和私人产品的区别主要表现在市场机制和产品定价两个方面。公共产品不

能通过市场机制，它的提供只能通过非市场机制。

11、公共产品生产和提供的四种组合方式：

（1）公共生产——公共提供：绝大部分公共产品 （2）私人生产——公共提供：军备产品

（3）公共产品——私人提供：国有的港口、码头、企业由私人经营 （4）私人生产——私人提供：慈善事业、私立中小学 12、公共产品的其他特征

（1）兼容性（2）平等性（3）公益性（4）强制性（5）不可分割性（6）对人的行为具

有不同的导向作用

13、混合产品： 从消费特征区分：（非竞争性、排他性）收费的道路、公园、桥梁、私立学校 （竞争性、非排他性）拥挤闹市的街道、街心公园、小型广场 从生产提供区分：（非竞争性、排他性）高等教育

（竞争性、非排他性）企业播出商品广告等 14、公共产品基本可以分为三类：（1）纯公共产品（2）俱乐部产品（无竞争性、有排

他性）（3）公共（共同）资源（有竞争性、无排他性）

15俱乐部产品和共同资源通称为“准公共产品”，即不同时具备非排他性和非竞争性。

准公共产品一般具有“拥挤性”的特点。

第二节 财政分配的过程

1、 公共选择理论的研究对象和方法：

公共选择理论的研究对象：政府决策机制 公共选择理论的基本方法：私人利益分析法 2、 不同社会阶段和制度中的政府决策方式： （1） 依靠习惯或宗教法典做出决策 （2） 依靠独裁做出决策 （3） 依靠集中计划做出决策 （4） 依靠投票做出决策

3、 公共选择机制与市场机制的异同： （1） 偏好表达方式的不同 （2） 偏好体系不同

（3） 强制性

4、 公共选择中影响选民态度的因素： （1） 公共项目的种类

（2） 公共项目的成本分担方式 （3） 公共项目的规模 5、 公共选择规则：

（1） 简单多数规则（票多者获胜）

（2） 合格多数规则（通常以达到2/3为合格多数） （3） 相对多数规则（对所有方案排序加总） （4） 数点选举规则（点数最多的获胜） 6、 选民的行为特点：

（1） 公共决策是一项公共产品，因而选民会出现“搭便车”行为 （2） 由于公共决策的特殊性质，选民的态度往往是自相矛盾的 （3） 具有共同利益的选民在公共选择中往往会形成各种利益集团 8、 政治家的行为特点：

（1） 政治家追求的是自己的利益，而不是追求某种意识形态的目标或公共利益 （2） 政治家就是凭选票最大化实现自我利益的

（3） 政治家是以自己提出的社会改革方案或政策来争取选票的

（4） 政治家提出的改革方案只有做到以下两点才能符合大多数投票人的偏好。首先，在

收入政策方面，政治家更多地倾向用发行公债来代替税收。其次，在支出政策方面，政治家将倾向于扩大公共支出的规模。

9、 官僚在政府活动中的特殊地位表现如下：

（1） 作为管理者的官僚的工作具有较强的技术性，官僚们不能像政治家那样经常更换，

否则将使工作停顿或脱节。

（2） 尽管管理者的职责是执行指令，但一项指令不可能规定实施过程中的所有细节，管

理者在不同程度上拥有自行决策的权力。

（3） 政治家的决策需要信息，公共项目的信息来自选民，而供给和成本方面的信息则依

赖于管理者。

10、 选民是通过“搭便车”、结成利益集团等方式实现自身利益的 政治家是通过获得选票最大化的方式来实现自身利益的 官僚们实现自身利益的方式是追求本部门规模的最大化 11、 习题（1）公共产品的特征是与（私人产品）相比较得出的。 （2）一下不具有混合产品性质的产品是（路灯）

（图书馆、高等教育、路灯、不收费的桥梁具有混合产品性质）

（3）道路、公共电视节目、提供航班时刻表的网站属于公共产品 （4）闭路电视节目属于私人产品 第五章 财政支出的基本理论 第一节 财政支出概述 1、财政支出的原则： （1）量入为出原则。（根据财政收入规模，确定财政支出规模，以保持财政收支基本平衡） （2）统筹兼顾原则（在安排财政支出时要统筹安排、全面考虑） （3）厉行节约，讲求效益原则（以尽可能少的资金办尽可能多的事） 2、贯彻量入为出原则的方法：

（1）提高政府预算编制的质量，严格控制公共预算的支出规模。

（2）加强预算管理制度的建设 （3）有效控制政府机构的规模 （4）明确划分政府职责。 3、贯彻统筹兼顾原则的方法：

（1）坚持统筹兼顾与重点突出相结合 （2）分清主次、先后有序

4、如何合理、有效地安排财政资金： （1）做好每年的预算编制

（2）对预算支出实行精细化管理 （3）建立健全预算民主制度 5、财政支出的分类 （一）国际分类办法

（二）按支出功能、支出经济分类

支出功能分类（反映政府职能活动）科目中类级科目现行规定有24项，

包括：一般公共服务、国防、外交、公共安全、教育、科学技术

支出经济分类（经济性质、具体用途），分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类，

具体包括：工资及福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、转移性支出等

（三）按财政支出与经济活动的关系分类

以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，分为购买性支出、转移性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动

转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移（补助支出、捐赠支出、债务利息支出）

购买性支出和转移性支出的区别： （1）作用不同

（2）遵循的原则和对政府的效益约束不同

（3）对微观经济主体的效益约束不同（购买性支出-硬性，转移性支出-软性

（四）按生产效益的时间分类

经常性支出（弥补方式税收）资本性支出（弥补方式税收、国债） （五）按最终用途分类

静态的价值构成：补偿性支出（固定资产的耗费部分进行弥补的支出）

积累性支出（用于社会扩大再生产和增加社会储备的支出） 消费性支出（社会福利救济费）

动态的价值构成：投资性支出（挖潜改造支出、基本建设支出）

消费性支出（科教文卫事业、抚恤和社会救济费行政管理费）

（六）按经济性质分类

生产性支出（与社会生产直接相关的支出）：农村生产支出、农业部门基金支出、挖潜改造 非生产性支出（与社会物质生产无直接关系的支出）：国防支出、科教文卫事业支出

第二节 财政支出的规模和结构

1、 财政支出规模的衡量指标

静态指标：绝对指标、相对指标

动态指标：财政支出增长率、财政支出的边际倾向、财政支出的弹性系数 财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比

财政支出的边际倾向（MGP）表示财政支出增加额与GDP增长额之间的关系。反映政府对新增国内生产总值的集中和控制程度。

（一）社会保险（1）养老保险（2）医疗保险（3）失业保险（4）工伤保险（5）生育保险 （二）社会救助 （三）社会福利 （四）优抚安置 （五）社会互助

（六）个人储蓄积累保障（1）储蓄基金制（2）免税个人养老储蓄（3）私人养老金计划 4、社会互助的特点：

（1）相互认同和相互依存 （2）行为规范和价值准则 （3）利他主义和功利主义 （4）返璞归真

5、社会保障基金的筹资模式 （1）现收现付制 （2）完全积累制

（3）部分积累制（我国） 第二节 财政补贴

1、财政补贴的主要特征： （1）补贴是一种政府行为

（2）财政补贴的对象主要是国内的生产与销售企业 （3）补贴的方式可以有多样 （4）补贴的结果是利益的得失

（5）补贴的根本目的是增强有关产品在国外市场上的竞争力 2、补贴的分类： （1）禁止性补贴

（2）可诉性补贴（黄箱补贴） （3）不可诉的补贴（绿箱补贴） 3、财政补贴经济影响的机理分析 （1）财政补贴可以改变需求结构 （2）财政补贴可以改变供给结构 （3）将外部效应内在化

4、财政补贴的经济和社会效应

（1）财政补贴有利于贯彻国家的经济政策

（2）财政补贴能够以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应 （3）加大技术改造力度，推动产业升级 （4）消除挤出效应

（5）对社会经济发挥稳定效应 5、我国财政补贴的调整和改革 （1）取消不符合WTO规则的补贴 （2）合理利用可诉补贴 （3）用足用好不可诉补贴

（4）调整现行一些效率不高的补贴

第九章 财政收入规模和构成分析 第一节 组织财政收入原则

1、财政收入的一般原则 （1）效率原则 （2）公平原则

2、组织财政收入遵循的原则 （1）发展经济，广开财源

（2）兼顾三者（国家、单位、个人）利益和两级（中央和地方）利益原则 （3）“区别对待、合理负担”原则

（4）应贯彻按“税收价格”来安排和组织财政收入 第四节 财政收入规模分析 1、制约财政收入规模的因素

（1）经济发展水平和生产技术水平 （2）公共需求 （3）收入分配政策 （4）价格因素

（5）其他因素（体制因素、财政政策因素） 2、合理确定财政规模的重要性：

（1）财政收入占GDP的比例影响资源的有效配置 （2）财政收入占GDP的比例影响经济结构的优化

（3）财政收入占GDP的比例既影响公共需要的满足，也影响个别需要的满足

第十一章 公债与公债管理 第二节 国债的功能与效应 1、国债的功能 （1）弥补财政赤字 （2）筹集建设资金 （3）调节经济运行 2、国债的效应

（1）公债发行的挤出效应 （2）公债发行的货币效应 第三节 公债的负担与规模 1、影响公债规模的因素 （1）社会应债能力 （2）政府偿债能力 （3）公债的使用效益

（4）其它因素（社会总供给的结构、外贸出口的创汇能力 2、评价国债规模的指标体系

（1）财政承债能力指标：国债依存度、国债偿债率 （2）社会英债能力指标：国债负担率、国债借债率 第四节 公债的管理 1、公债的发行原则 （1）景气发行原则 （2）稳定市场秩序原则 （3）节约便利原则 2、公债发行的条件

（1）公债的发行期限 （2）公债利率 （3）公债发行价格 3、公债的偿还方式 （1）到期一次偿还方式 （2）分次偿还方法 （3）买销偿还法 （4）以新替旧法

4、公债偿还的资金来源 （1）经常性预算收入 （2）预算盈余 （3）举借新债 （4）偿债基金 5、公债市场的分类

（1）发行市场又称公债一级市场 （2）流通市场又称公债二级市场 6、公债市场的功能

（1）为公债的发行和流通提供一个有效的渠道

（2）引导资金的流向，调节资金的运行，从而达到社会资金的优化配置

（3）联结财政当局与货币当局，综合运用财政政策和货币政策对宏观经济发挥调节作用的市场渠道。

（4）提供和传播经济信息。

第十二章 税收收入 第二节 税收的原则 1、税收的原则 （1）财政原则

（2）公平原则（普遍征税、平等征税） （3）效率原则（经济效率、行政效率） 2、税收的经济效益原则 （1）税收的额外负担 （2）税收中性原则

（3）促进资源的有效配置 第三节 税制构成要素 1、税收法律制度

（1）实体法（增值税法、营业税法） （2）程序法（税收征收管理法） 2、税制构成要素： （1）纳税义务人

（2）征税对象、税目、税基

（3）税率：比例税率（单一比例税率、差别比例税率）、累进税率（全额累进税率、超额累进税率）、定额税率（地区差别定额税率、幅度定额税率、分级定额税率）、其他税率（名义税率、实际税率、边际税率、平均税率） （4）纳税环节、纳税期限与纳税地点

（5）减税与免税

（6）罚则（偷税、抗税、欠税） 第四节 税负转嫁于归宿 1、税收负担转嫁的方式 （1）前转（顺转） （2）后转（逆转）

（3）散转（前转和后转的混合） （4）消转

（5）税收资本化

2、税收负担转嫁的条件

（1）商品税较易转嫁，所得税不易转嫁

（2）供给弹性较大、需求弹性较小的商品税较易转嫁，供给弹性较小、需求弹性较大的商品税不易转嫁

（3）课税范围宽广的商品税负较易转嫁，课税范围狭窄的商品税负难以转嫁 （4）生产者谋求利润的目标与税负转嫁的关系 第五节 税收制度 1、税收制度的发展

（1）简单（或古老）的直接税制

（2）从简单的直接税制发展到间接税制 （3）从间接税制发展到现代直接税制 （4）税制制度发展的新趋势 3、商品课税的特征： （1）课征普遍

（2）以商品和非商品的流转额为计税依据 （3）实行比例税率 （4）计征简便

4、商品课税的优缺点：

（1）优点：税源充裕、课征方便，并可以抑制消费，增加储蓄和投资，有利于经济发展。 （2）缺点：商品课税和商品价格相关，在国内会干扰市场运行并形成分配不公，在国际上会阻碍资金、劳动力和商品的自由竞争和流动。 5、增值税的类型 （1）生产型增值税 （2）收入型增值税 （3）消费型增值税 6、增值税的特点：

（1）在就一种商品多次课征中避免重复征税

（2）采取道道课税的课征方式，并以各企业新创造的价值为计税依据，可以使各关联企业在纳税上互相监督，减少乃至杜绝偷税漏税。

（3）企业的兼并和拆分都不影响增值税税额，可以保证收入的稳定 （4）实行零税率，比退税不彻底的流转税更能鼓励外向型经济的发展

（5）增值税的课征与商品流转环节相适应，但税收的多少又不受流转环节的影响 7、起征点与免征额：

起征点：指税法规定的课税对象开始征税的最低界限。

免征额：指税法规定的课税对象全部数额中免于征税的数额。

（前者照顾的是低收入者，后者是对所有纳税人的照顾。） 8、营业税税目： （1）交通运输业 （2）建筑业 （3）邮电通信业 （4）文化体育业 （5）金融保险业 （6）服务业

（7）转让无形资产 （8）销售不动产 （9）娱乐业

9、所得税课税的优点： （1）税负相对公平

（2）一般不存在重复征税问题，不影响商品的相对价格 （3）有利于维护国家的经济利益 （4）课税有弹性

10、个人所得税的课征对象（个人所得）： （1）工资、薪水所得

（2）个体工商户的生产、经营所得

（3）对企事业单位的承包经营、承租经营所得 （4）劳务报酬所得 （5）稿酬所得

（6）特许权使用费所得 （7）利息、股息、红利所得 （8）财产租赁所得 （9）财产转让所得 （10）偶然所得

（11）经国务院部门确定征税的其他所得 11、国际税收的概念及特点

（1）国家税收是一种税收活动，不能脱离国家而独立存在 （2）国际税收是涉及国家间财权利益的有特定含义的税收活动 （3）国际税收的本质是国家与国家之间的税收分配关系 特点

（1）国际税收和国家税收：国际税收与国家税收存在着必然联系，但又有明显差异。国际税收以国家税收为基础，不能脱离国家税收而独立存在，两者都是凭借国家政治权利进行的一种分配行为。但国际税收又不同于国家税收。

（2）国际税收和涉外税收：国际税收与各国的涉外税收有着密不可分的联系。各个国家的涉外税收制度的理论与实务是国际税收这门学科形成的基础，国际税收既是各国涉外税收在国际关系上的反映，又是各国涉外税收的延伸和拓展。 12、国际重复征税的原因：

（1）居民税收管辖权与地域税收管辖权的重叠 （2）公民税收管辖权与地域税收管辖权的重叠 （3）居民管辖权与公民管辖权的重叠 13、国际重复征税的免除方法：

主要途径：（1）限定税收管辖权，采取一致的居民身份或所得来源地的判断标准（2）不限定税收管辖权，但承认其中一种税收管辖权的优先地位 具体方法：（1）低税法（2）扣除法（3）豁免法（4）抵免法（5）税收饶让

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库福建农林大学财政学材料在线全文阅读。