卫生局深入学习实践科学发展观

冷水滩区卫生局深入学习实践 科学发展观整改落实方案

根据《冷水滩区第一批深入学习实践科学发展活动整改落实阶段工作指导意见》的通知，我局认真开展深入学习实践科学发展观活动，圆满完成了学习调研、分析检查阶段的工作，目前全面展开整改落实阶段的工作。为了抓住关键,把握重点，扎扎实实地做好解决问题和完善规章制度各项工作，我局针对两个阶段查找出来的存在问题，先后召开局领导班子专题会议、局机关组织生活会,分析整改落实各项工作，确定整改项目，划定整改标准,制定整改措施和落实整改责任，力求取得新提高、新进展、新收获，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持学习实践活动“联系实际、讲求质量、取得实效”的原则，解放思想,更新观念，强化大局意识、责任意识、服务意识，以饱满的政治热情和良好的精神状态，求真务实的工作作风，实现卫生局机关作风显著改善，卫生系统内部监管不断加强，卫生系统内部改革不断深入，有效地推动和促进全县卫生事业又好又快发展。

二、主要存问题

在开展深入学习实践活动分析评议阶段中，我局广泛征求干部、

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职工以及社会各领域对局领导班子及其成员的意见。据统计，共发出征求意见表120余份，征求到意见或建议14条。意见和建议集中反映了班子的领导作风、工作作风、生活作风等方面存在的主要问题。经梳理归纳为发展理念与思路、机制与体制等五类。一是思想观念滞后,“等、靠、要、”消极思想普遍存在。二是卫生经费不足，导致卫生改革步伐缓慢。三是卫生基础设施薄弱，导致卫生事业发展不平衡。四是医疗设备落后，导致诊疗技术水平较低。五是卫生队伍整体素质较低，导致技术力量不足。为专题召开局领导班子民主生活会、局机关组织生活会，以及整个深入开展学习实践活动，提供十分重要的组织和思想保证。

三、整改的主要内容和主要措施

（一）思想观念滞后，“等、靠、要”消极思想普遍存在（整改内容）。

整体目标：通过科学发展观活动整改，解放思想，转变观念，强化三种认识、提高三种素质。一是强化广大党员干部对新时期党员标准要求的新认识，深化对建设和谐冷水滩区发展机遇意识的新认识，深化对卫生工作要求的认识，达到全面提高党员的先锋模范带头作用和工作推进能力，增强服务发展的能力，实现全面增进班子团结、提升服务水平、促进卫生工作的目标。

整改措施：

1、加强政治理论知识的学习。突出加强对重要理论思想，前沿理论知识的学习，不断加深对科学发展观、构建和谐社会，加强党

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的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性、努力提高领导班子的思想政治素质。

2、加强业务知识的学习。强化把握卫生事业发展规律，坚持思想与形势的紧密结合，要紧跟形势任务的变化，把握工作特点和规律，坚持与时俱进。要认真向书本学习，增强工作的系统性。要虚心向基层和群众学习，做好调查研究，认真总结群众的新创造、新经验指导新的实践。

3、坚持理论联系实际的学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，学有所成的原则，做到学习政策法规与经济社会建设紧密结合，与职能所赋予的工作相结合，突出学习成果转化，落实到促进工作更快更好发展上来。要坚决摒弃从理论到理论、从书本到书本的教条主义学习方式方法。

整改时限：从现在开始，争取用1～2年时间取得实质性进展并长期执行。

整改责任领导：文笃松书记、吕国龙局长 整改承办部门：区卫生局办公室

（二）财政投入资金少，投入不足成为当前制约我区卫生事业发展的瓶颈问题。

整改目标：积极向省、市争取在卫生经济政策方面的倾斜和扶持，增加对卫生基础设施、医疗设备、专业技术员培训等方面的资金投入，提升乡镇卫生院的服务功能，积极推进乡镇卫生院改革与发展。

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整改措施：1、继续组织开展乡村医生培训，大力提高乡村医生的医疗技术水平，满足社区群众的医疗卫生服务需求。

2、切实加强对村级卫生室的监督管理，规范服务项目和药品价格，发挥乡村卫生室方便、就近的服务特色。

3、进一步完善公共卫生应急机制。从三级预防保健网络的网底做起，通过乡医乡室的考核监管和乡镇卫生院应急硬件、软件的配套，进一步提升农村公共卫生应急能力。

4、加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设。配备应对突发公共卫生事件所需基本仪器装备和人才队伍，认真开展人员培训，全面提高应对突发公共卫生事件的能力。

整改时限：从现在开始，用2年时间取得实效，并长期执行。 整改责任领导：唐青柏副局长、张绵宽（纪委书记） 整改承办部门：区卫生局医政股、计财股

（三）卫生资源配置不够合理，片面注重大医院发展，忽视农村和社区卫生服务。城乡之间，区域之间服务条件和水平差距较大，卫生事业发展不够全面、协调。城区二级以上综合医院存在重复建设及盲目、重复添置大型医疗设备等现象，且医院专科特色不明显，乡镇卫生院及村卫生室等，农村医疗机构的卫生资源，难以满足农村群众的基本医疗服务需求。

整改目标：加大对乡镇卫生院及村卫生室在医疗设备配置方面的资金投入。

整改措施：配套农村卫生院所需B超诊断仪、心电图机、心电

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监护仪、呼吸机、三大常规检查设备和生化分析仪等基本医疗设备，提升乡镇卫生院的服务功能。

整改期限：从现在开始，3年内完成，并长期执行。 整改责任领导：韩贵珍副局长、马德元股长 整改承办部门：区卫生局医政股、计财股

（四）卫生队伍整体素质较低，导致技术力量不足。 整改目标：加强医疗卫生人才培训管理，用好用活现有人才，更好地促进我区卫生人才队伍建设。

整改措施：

1、积极推行院长任期目标责任制度，逐步实行卫生人员全员聘用制和绩效工资制度。

2、进一步加强资格准入制管理，制订优惠政策吸引医学院校毕业生流向乡镇，落实城市支援乡镇制度，组织城市卫生人员到乡镇工作，加快做好本系统卫生专业技术人才队伍稳定工作。

3、对长期在边远山区卫生院工作的卫生专业技术人员，根据其学历、职称、贡献，在工作上为他们提供发展平台，生活上解决他们的住房、孩子上学、分居两地等问题。

4、加强乡镇卫生技术人员培训，有针对性实施对乡镇卫生人员的学历教育、职业技术培训、继续教育；采取灵活的政策和激励措施，鼓励在职人员考取职业资格，合法从医。

整改时限：从现在开始，争取用1～2年时间取得实质性进展，并长期执行。

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整改责任领导：唐青柏副局长、张绵宽（纪委书记）、熊艳玲（组织员）

整改承办部门：区卫生局人事股、医政股 (五)着力解决看病难、看病贵的问题（整改内容）

整改目标：加快公共卫生事业发展，健全区、乡、村（社区）三级公共卫生网络，完善基层卫生服务体系。抓好社区卫生服务中心和农村卫生室标准化建设，方便群众就医，推进市三医院门诊部和3个乡镇卫生院建设。

整改措施：

1、加快公共卫生事业的发展。公共卫生服务体系基本齐全。全区所有乡镇卫生院均配备专职或兼职的公共卫生工作人员，七苗接种率达到98%以上，相关传染病得到有效控制。区级医疗机构及乡镇卫生院实行疫情网络直报，传染病漏报问题得到解决。使传染病总发病率不断下降。区级卫生监督覆盖农村，乡镇卫生院协助检查，开展食品市场专项检查、职业病危害专项整治，学校卫生监督、传染病执法监督等。对全区农村食品卫生进行专项检查，全区集贸市场卫生得到进一步规范，妇幼保健各项指标保持较好水平。

整改时限：从现在开始争取用1～5年的时间取得实际性进展并长期执行。

整改责任领导：唐青柏副局长、韩贵珍副局长、张宗四主任。 整改承办部门：区疾病控制中心、区卫生监督所、 区保健院 。 2、健全卫生服务网络。区、乡、村三级医疗卫生保健网络基本

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健全。全区共设有综合医院（永州市三医院）、疾病控制中心、卫生监督所、皮肤病防治所、妇幼保健院等医疗卫生服务机构，全面承担全区的医疗卫生服务和技术指导。共有社区卫生服务中心2所，乡镇卫生院13所，村级卫生室363个，以区级医疗卫生单位为中心，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生院为基础的三级医疗预防保健服务功能基本覆盖全区农村，并为广大群众提供便捷的基本医疗卫生服务，基本解决病人看病难的问题。

整改时限：从现在开始，争取用1～5年的时间取得实质性进展，并长期执行。

整改责任领导：吕国龙局长、唐青柏副局长。 整改承办部门：区卫生局业务股。

3、推进市三医院门诊部和四个乡镇卫生院建设。

（1）以市场为导向，坚持以人为本和走差异化发展道路，以精细化管理为手段，以高效特色服务为保障，重塑形象、打造品牌、充分发挥地缘和自身优势，力争实现规模和效益同步跨越式发展。发展的战略目标是：五年内实现投资1.2亿元，完成老主治医师楼，老五楼近100户的搬迁和外科延建及凤凰园综合门诊、扩建好肿瘤科、新生儿科、中心输液室等必需的科室，购置更新必需的仪器设施，病床800张以上，工作人员1200人以上，业务收入过3亿元，总资产过5亿元，医院由二级甲等提升为三级，综合实力名列全省同级单位前茅。真正意义上解决群众“看病难、看病贵”的问题。

（2）抢抓党和政府切实加大基本医疗卫生体系建设的历史机

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遇，积极推进全区四个乡镇卫生院建设（黄阳司中心卫生院、岚角山中心卫生院、牛角坝卫生院、花桥卫生院），中央财政投资每所卫生院50万元的资金，目前资金已全部到位，预计今年10月底全部投入使用。为广大群众提供了基本医疗服务场所。

整改时限：从现在开始，争取1～5年的时间，全部落实到位。 整改责任领导：唐青柏副局长、韩贵珍副局长、焦衡忠院长。 整改承办部门：市三医院、四所乡镇卫生院。

（六）提高参合农民的实际补偿率、降低各定点医疗机构的住院次均费用，在日常工作中做好新农合的宣传发动工作提高参合率。（整改内容）。

整改目标及措施：把抓好整改落实与做好当前各项工作结合起来，集中力量控制住院次均费用，与各定点医疗机构签订责任状，并要求呈现负增长的趋势。加强对定点医疗机构的费用监管，减少不合理的收费，降低参合农民的自费医疗费用，提高参合农民的实际补偿率。使我区的实际补偿率达45%，从今年8月份开始，在全区范围内进行轮回宣传，做到家喻户晓，并请大额补偿受益人员进行现场说法，让老百姓真正感受到新农合政策的实惠，以此提高农民参合的积极性，让我区明年的参合率达到90%以上。

整改时限：近期内完成。

整改责任领导：张绵宽（纪委书记）、李国桢（主任） 整改承办部门：区农合办。 四、工作要求

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这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关全区卫生事业发展大局，事关人民群众的切身利益，是对我局卫生工作的一次重大考验，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。

第一，坚持思想领先，通过理论学习强化思想武装。领导班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，以贯彻落实十七大精神为契机，高度重视这次整改措施的落实。按照区委统一部署，组织广大党员继续深入学习《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》中的有关重点篇目，带着问题学，带着思考学。引导广大党员特别是党员领导干部进一步深化认识、统一思想，不断加深对中央、省、市、区有关科学发展的精神的学习和领会，加深对科学发展观的理解和把握，做到活动每推进一步，学习就更深入一层，切实提高对搞好这次学习整改活动重要性、必要性的认识，积极主动地投身于这次活动中来。

第二，围绕活动目的，增强整改活动的实效性。坚持务虚与务实相结合，从工作实际出发，创新活动形式，扎实开展整改活动，不作表面文章，不生搬硬套，不搞形式主义。针对查找出的问题，提出整改方案，细化整改措施，修改和制定新的工作制度，特别要在重点解决基层反映的突出问题上下功夫，力求在可行性、操作性、务实性上有新的突破，切实使整改方案和措施体现科学发展观的精神，体现实事求是的原则，体现服务经济、服务发展、服务广大人民群众的要求，真正达到解决问题、改进服务，推动工作、促进发

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展的目的。

第三，加强组织领导，确保整改活动的顺利开展。要求各医疗单位主要领导作为此次活动的第一责任人，要切实担负起组织领导责任，投入足够的精力抓好解决问题和完善制度阶段的工作，带头解放思想、更新观念，带头查找问题，主动研究新情况、新问题，提出对策，增强工作的前瞻性和预见性，指导和引领解决问题和完善制度阶段工作正确、务实地开展，带头完善措施、抓好落实，自学接受群众监督，为其他党员做出表率，努力把工作引向深入。对群众反映的问题，凡可以马上办理和解决的，立即办理和改正；对重要工作和问题，分管负责人事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作措施；工作中要及时发现问题和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对由于受客观条件制约，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，努力取得群众的理解和支持。要充分运用报刊、广播、电视、网络和宣传栏等媒体，宣传解决问题工作取得的成效和学习实践活动取得的成果。通过扎扎实实解决问题，促进发展，让群众进一步感受到学习实践活动带来的新变化。

冷水滩区卫生局党委 二OO九年七月二十六日

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