县长在全市服务业发展大会上的总结讲话(定稿)

在全市加快服务业发展动员大会上的讲话

同志们：

今天召开这个大会，就服务业发展作出高规格和大规模的动员和部署，是市委、政府经过长期酝酿，充分调研，认真研究后作出的一项重大战略决策。06年底政府常务会研究07年工作盘子，提出了“三产活市”的基本思路；去年8月我召集几大家和有关部门的负责同志，集中座谈研究了一次；今年3月，常委扩大会议就服务业发展问题进行了认真研究，大家统一了认识，那就是我市服务业发展已时不我待，势在必行；4月上旬，我专门到政协，听取了服务业发展协商意见；如龙同志、修双主席、育平同志、政府办、发改部门等都做了大量的前期调查、研究工作。我们之所以慎之又慎，前期调研和政策的研究出台耗时一年多，就是因为这是一项牵动我市战略全局的工作，是工业经济发展到一定阶段后服务业如何跟上，实现一、二、三产业协调发展的重大问题。我主持政府工作以来，要求政府领导及工作部门一步一个脚印，始终要抓住工作的牛鼻子，第一年是抓工业发展二十条，第二年抓五大产业、百亿工程的启动，今年就是抓服务业发展的二十条。所以，今天的会议意义尤为重要，既是服务业发展的誓师动员会，也是服务业发展的部署调度会。希望通过这个大会，吹响我市服务业发展的号角，掀起我市服务业发展的高潮，实现我市服务业发展的突破。刚才，如龙同志代表服务业发展领导小组作了一个很好的动员报告，我完全同意。下面，我再强调三点

意见：

一、要进一步提高认识

为什么说我市的服务业发展已时不我待，势在必行？我认为，是四个方面的现实需要：

一是贯彻落实科学发展观的需要。

党的十七大报告指出，要加快转变经济发展方式，坚持扩大国内需求，特别是消费需求的方针；促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变。实际上，就是要加快服务业发展，拉动消费，实现经济的科学发展。去年，国务院专门出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，要求各级加快服务业发展；温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调指出：要大力发展服务业，从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展。省、常德市也成立了领导小组，相继召开了会议，要求落实中央精神。因此，从政治层面上讲，我们必须贯彻落实上级精神，加快服务业发展。

二是实现地方经济协调发展的需要。

工业强并不等于经济强。国内鞍山、包头、株洲等城市工业发达，但经济并不强；北京、上海许多工业项目开始外迁，集中主要精力发展服务业，经济发展的势头更加看好。2007年，中国社科院组织一批专家，采用科学统计和调查相结合的方法，对成都和苏州进行了一次全面的市民幸福指数分析，得出的结论与人

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们的印象恰恰相反，成都高于苏州。究其原因，苏州虽在工业、外向型经济、财政收入方面明显强于成都，但服务产业发展却不如成都。长沙市开福区近年一跃晋升为长沙发展最快、效果最好的地区，凭借的是房地产、商贸流通、餐饮、旅游休闲、娱乐等三产业，二产业并不突出。从经济发展的一般规律看，一个地方在工业发展到一定阶段后，服务业发展水平也应随之跟上，整个国民经济布局会呈现二三产业相互依托，相互促进的良性循环，并将逐渐形成以服务业经济为主要收入的格局，服务业占GDP的最理想比重将达到70％以上。具体到我市来看，农业所占的份额不大，工业在过去、现在、将来始终是核心，服务业的发展现在还是短腿，占GDP的比重仍然偏低，目前仅为34.7％，远低于全国42%和湖南39%的水平，在常德各区县也只居中等偏下水平，低于武陵、汉寿、安乡、临澧，与鼎城、石门不相上下，仅高于桃源等农业大县。同时，服务业还会为可持续发展提供现实途径。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。据测算，在每万元增加值中，服务业用电量是制造业的15%，占用资源是制造业的60%。服务业创造的绝大部分是绿色GDP，是产业升级的主要取向。现在随着工业的发展壮大，我市服务业的发展也必须要配套跟上，实现我市经济发展“两条腿”走路。

三是增强本级财政实力的需要。

目前，二、三产业的税收是我市财政税收的主要支柱。从当前我国分税制的财政体制来看，工业形成的税收只有不到30%留存

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在地方财政，而其他70%以上要上缴国库，但服务业形成的税收对地方可用财力的增长作用就大了，70%以上留存在地方财政，少部分上缴国库。目前，我市五大产业税负最大的是盐化工，平均约10%，其次是纸业5%，食品约3%，汽配和纺织税负为2%。但如果是服务业是个什么概念？一般都有10点以上的税，有的甚至可以达到30点，如果是3个亿的消费，产生的就是3000万以上的税收。但现在的实际情况是，工业形成的税收贡献是最大的，去年达到了9236万元，服务业税收还很有限，为什么？就是因为我们的服务业还没有很好地发展起来，能够征收的税源不多，所以地税压力很大。同时，服务业又是一个以短平快项目为主、见效很快的产业，在短时间内就能形成新的税收增长点。当前，财政的压力依然很大，保工资、保运转、保重大项目建设等等，都需要钱，尤其是从今年起开始兑现公务员津补贴，给财政带来的压力更大。要想尽快缓解压力，改善我们干部群众的经济待遇，就必须加快本级财政收入增长，必须加快服务业发展。

四是改善民本民生的需要。

一方面，加快服务业发展能扩大就业。同样产值情况下，服务业制造的岗位是工业的5倍。服务行业中许多领域技术要求低，可以充分吸纳下岗职工、“4050”人员等群体就业，同时，服务业一些领域投资少、见效快的特点，适合民间资本进入，可以开辟多元化的就业空间，老百姓有事做，就有了生活的来源，这对维护社会稳定，增加社会财富，都具有现实的社会意义。另一方面，

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加快服务业发展能提升群众的消费档次。社会在进步，老百姓的生活水平和消费要求也在不断提高，人们的需求逐渐向发展型、享受型转变，而能不能提供满意的消费环境，是我们政府的职责。在市场经济条件下，你这里提供不了，他就走了，到别处去消费，但总还是不方便。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城乡居民增收的重要来源。超市和宾馆多了，娱乐场所高档了，餐饮消费有特色了，地方的经济就活了，人气就旺了，干部、群众和老板的收入也就提高了。在全省制定的25项小康县具体量化指标中，有13项指标涉及到服务业。所以我们要站在改善民本民生的角度，切实加快服务业的发展。

二、要进一步把握抓手

当前，要抓好我市服务业，应该围绕以下四个方面狠下功夫： 1、要始终坚持吸纳人气。

我市服务业发展要走出低谷，其根本在于如何真正吸纳人气，聚集财气。客观地讲，我们的区位优势不明显，旅游资源也不多，城区常住人口号称8万，实际有5万就不错了，加上流动人口偏少，导致人气不旺，财源流失，过去“商贸重镇”的名号每况愈下。要切实吸纳人气，一是要用就业的岗位“稳住”人。加快工业发展，创造更多的劳动就业岗位，切实提高用工待遇，改善用工条件，同时，发挥服务业行业门类广、就业弹性大、转岗适应快的特点，广辟就业空间，把外流的打工人员“稳”在本地。二是要用宜居的平台“吸引”人。大力发展房地产业，加快城市扩

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