雄县总体规划说明书

雄县城市总体规划说明书

目 录

第一部分 概述 ............................................ 1

第一章 总则 ........................................... 1

一、指导思想 ....................................................... 1 二、规划依据 ....................................................... 1 三、本次规划重点解决的几个问题 ..................................... 2 四、规划期限 ....................................................... 3

第二章 原总体规划要点与实施评价 ....................... 3

一、1986年版雄县县城总体规划要点 ................................... 3 二、1996年版雄县县城总体规划要点 ................................... 3 三、1996年版总体规划实施评价 ....................................... 5

第二部分 县域城镇体系规划 ................................ 6

第一章 现状概述 ....................................... 6

一、全县自然概况 ................................................... 6 二、全县资源条件 ................................................... 8 三、全县社会经济概况 ............................................... 8

第二章 县域经济社会分析与城乡统筹战略 ................. 9

一、区域经济与城镇发展条件分析 ..................................... 9 二、县域城乡统筹战略 .............................................. 12 三、县域经济社会统筹发展 .......................................... 12

第三章 县域城乡发展规划 .............................. 15

一、城镇现状及城市化水平预测 ...................................... 15 二、县域城镇体系规划 .............................................. 17

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三、县域村庄建设指引 .............................................. 18 四、县域限制建设分区 .............................................. 26 五、基础设施与社会服务设施统筹规划 ................................ 28 六、县域专项规划 .................................................. 30 七、城市规划区范围界定 ............................................ 39

第三部分 县城总体规划 ................................... 40

第一章 城市性质与规模 ................................ 40

一、县城性质 ...................................................... 40 二、人口规模 ...................................................... 41 三、用地规模 ...................................................... 45

第二章 现状用地条件评价 .............................. 48

一、现状用地建设问题分析 .......................................... 48 二、现状工程地质条件 .............................................. 49 三、现状资源条件 .................................................. 51 四、用地综合评价 .................................................. 52 五、空间建设管制分区 .............................................. 52

第三章 用地发展方向选择 .............................. 54

一、用地发展方向影响因素分析 ...................................... 54 二、综合比较分析 .................................................. 55 三、发展方向的确定 ................................................ 55

第四章 城市用地空间布局规划 .......................... 56

一、基本原则 ...................................................... 56 二、布局重点 ...................................................... 56 三、用地布局结构 .................................................. 57 四、县城空间增长边界 .............................................. 58

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第五章 专项用地规划 .................................. 58

一、公共设施用地规划 .............................................. 58 二、居住用地规划 .................................................. 60 三、工业及仓储用地规划 ............................................ 66 四、道路交通规划 .................................................. 67 五、绿地系统规划 .................................................. 73 六、景观系统规划 .................................................. 76

第六章 环境保护与环卫设施规划 ........................ 77

一、环境保护规划 .................................................. 77 二、环卫设施规划 .................................................. 78

第七章 县城综合防灾规划 .............................. 79

一、防洪规划 ...................................................... 79 二、消防规划 ...................................................... 80 三、防震减灾规划 .................................................. 81 四、人防工程规划 .................................................. 82 五、综合救灾 ...................................................... 83

第八章 工程规划 ..................................... 83

一、给水工程规划 .................................................. 83 二、排水工程规划 .................................................. 88 三、供电工程规划 .................................................. 91 四、电信工程规划 .................................................. 92 五、供热工程规划 .................................................. 94 六、燃气工程规划 .................................................. 95

第九章 近期建设规划 .................................. 97

一、规划原则及目标 ................................................ 97

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二、规划年限及规模指标 ............................................ 97 三、近期建设用地发展方向 .......................................... 97 四、近期重点发展区域 .............................................. 97 五、县城近期重点建设项目 .......................................... 98

第十章 远景发展构想 .................................. 99

一、远景城市规划目标 .............................................. 99 二、发展方向 ..................................................... 100 三、总体布局结构 ................................................. 100

第十一章 土地开发建设管制 ........................... 100

一、县城“四线”控制与管制要求 ................................... 100 二、土地使用强度管制区划和控制指引 ............................... 104

第十二章 规划实施对策与措施 ........................ 106

一、法制措施 ..................................................... 106 二、行政措施 ..................................................... 107 三、经济措施 ..................................................... 107 四、体制保障 ..................................................... 108 附表一 县城规划用地汇总表(2020年) .................................. 110 附表二 县城规划建设用地平衡表（2020年） ............................ 111 附表三 县城近期建设用地平衡表（2010年） ............................ 112 附表四 规划主、次干道红线控制表..................................... 112

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第一部分 概述

第一章 总则

跨入21世纪，面对全球制造业向发展中国家转移、京津冀区域经济一体化和河北省城市化战略的实施，雄县迎来了一个即将大有作为的重要战略机遇期。另外，南水北调引水线路、保静公路、大广高速公路、保霸铁路等区域性大型基础设施的建设提升了县城及县域的发展条件。

为适应县城发展面临的新形势，解决县城发展中存在的问题，贯彻国家对城市发展和规划编制提出的要求，增强城市建设的法制化，指导重要工程设施建设，实施全县发展战略，促进经济和城镇建设可持续发展，雄县县委、县政府及时提出编制新一轮的城市总体规划。

一、指导思想

在上期总体规划的基础上，依据河北省城镇体系规划和保定市城市总体规划，立足现实，着眼未来，统筹兼顾，综合部署，以保证城市社会经济持续、快速、健康、协调发展为宗旨，发展壮大革塑包装印刷特色产业，增强城市的综合竞争力，提高城市辐射力、吸引力和综合服务能力，把雄县建设成为社会稳定、经济繁荣、科技文化发达、功能齐全、服务高效、环境优美、生活舒适的小城市。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》，1990.4

2、《城市规划编制办法》，建设部第146号令 2005.12 3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90） 4、《城镇体系规划编制审批办法》（1994），建设部； 5、《县域城镇体系规划编制要点》（2001），建设部；

6、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号） 7、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发〔2001〕20号）

8、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发〔2000〕25号） 9、建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局联合发《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉

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的通知》（建规〔2002〕204号）

10、《河北省城市设计编制技术导则（试行）》，1999.12 11、《河北省城镇体系规划（2006-2020）》 12、《保定市城市总体规划（2002-2020）》 13、《河北经济年鉴》（2002、2003、2004、2005） 14、其它与城市规划相关的法律、法规和文件

三、本次规划重点解决的几个问题

根据雄县发展中存在的问题，结合国家、省相关政策精神和行业规范，本次规划修编重点解决六个问题：

1、城市化发展战略

明确全县城市化总体思路、目标和任务，确定全县城镇规模等级、城镇职能、城镇体系空间分布结构，完善县域基础设施网络，合理配置县域社会设施，提出城镇空间开发管制要求，对县域重点发展地区提出相应发展对策。

2、城市性质与规模

根据雄县基础产业发展现状以及新经济形势下雄县主导产业发展趋势，重新确定和落实城市主导产业发展方向，进一步明确城市地位，根据需要赋予城市新的职能，力图为城市的全面发展开拓新空间。

3、城市发展结构调整

现状城市用地结构的不合理已严重阻碍了雄县健康和良性发展，本次规划力求在城市用地问题上重点解决三大问题：一是工业用地布局调整，二是解决规划期内城市各项建设用地不足的矛盾，三是为城市远景的发展建设创造良好的发展空间和余地。

4、城区建设与区域重大基础设施的衔接

保静公路、保霸铁路、南水北调引水线等选址定位必须与城区建设统筹安排，城市干道必须与对外交通统一组织。

5、城市特色

雄县在历史文化资源、人文景观资源、自然环境资源等方面拥有得天独厚的优势，通过本次规划，如何整合现有资源，打造城市特色，是本次规划重点解决的问题之一。

6、综合发展问题

综合安排各项产业的统筹发展，协调基础设施与社会服务设施建设。

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四、规划期限

总体规划期限为2006－2020年，其中近期为2006－2010年。

第二章 原总体规划要点与实施评价

雄县县城编制总体规划最早起源于1986年，1996对县城总体规划重新修编，在1996年完成的总体规划指导下，随着经济的发展和县城改造力度的增加，特别是近几年，雄县县城面貌取得了很大变化。原近期规划已经完成，有必要编制新的近期建设规划，以适应新的经济发展形势和新的规划编制要求。

一、1986年版雄县县城总体规划要点

1、县城性质为：全县的政治、经济、文化、科技中心。 2、人口规模：近期2.5万人，远期3.5万人。

3、用地规模：到2000年，总用地3.74平方公里，人均用地106.8平方米。 4、总体布局：行政办公用地主要分布在河北大街两侧，商贸用地主要分布在人民大街两侧，农贸市场用地主要分布在铃铛阁大街沿线，工业用地主要分布在东环路沿线，文化娱乐用地主要分布在温泉湖的南侧。道路结构为横八竖五的方格网式路网，南北主轴为河北大街，东西主轴为人民大街，主干道红线宽度22－30米，次干道红线宽度为18－20米。

二、1996年版雄县县城总体规划要点

1、县城性质

全县政治、经济、文化、科技、信息中心，以发展塑料制品、丝网印刷工业为主，具有旅游职能的城镇。

2、人口规模和用地规模 （1）、县城人口规模

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1993年：3.48万人； 2000年：5.8万人； 2010年：10万人。 （2）、用地规模

1993年：5.61平方公里； 2000年：7.5平方公里； 2010年：11平方公里。 3、总体规划用地范围

西以大清河为界、南至南环路、北到现状石油加压站北侧150米处，东至邢村村东。

4、城区规划发展方向

重点向北、东发展，控制向西、向南发展。 5、规划结构

道路结构为方格式路网。以北环路和东环路为主轴线，各组团公共设施中心明确，行政办公中心位于北环路北，文化娱乐中心位于路南，商业金融业用地，主要布置在东环路和铃铛阁大街两侧。工业用地主要布置在规划区北部和东南部及大清河南侧。

6、近期建设

（1）、近期重点拓宽改造槐树街、人民大街、河北大街。

（2）、搞好槐树街塑料商品专业街的建设，建成西北部的工业区。 （3）、建成水厂一座，兴建新长途汽车站。

（4）改造修建温泉湖公园，在点将台遗址建一公园。 7、县城规划区界定

包括雄州镇全部，以及朱各庄镇、葛各庄乡分洪道以南，岔一公路以西，雄文公

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路以北的部分用地，规划区面积约86平方公里。

三、1996年版总体规划实施评价

96版总体规划执行十多年来，对雄县的城市建设起到了较好的指导与控制作用。城区常驻人口由1993年的3.48万人，增加到2005年的5.4万人。建设用地规模由5.61平方公里增加到8.35平方公里。建设完成了旅游路西引线；对温泉湖公园进行了改建，在点将台处正在建设将台公园展厅；城区北部革塑包装印刷基地正在建设中；在人民大街两侧建设了商业中心；新建了一批居住小区；行政办公大楼建设已经接近尾声；给排水、电信等城市基础设施进一步完善，为新世纪雄县的高速发展奠定了基础。

总体而言，96版总体规划是较为科学和较为成功的，但仍存在其局限性。首先该版规划不可能对雄县未来20年的所有重大因素做出完全准确的预测，尤其对于处在经济高速发展的中国更是如此。近10年来，雄县的革塑包装印刷产业发展迅速，对城市用地的高速需求让原规划始料不及；保静公路、保霸铁路、南水北调引水线等重大工程的上马、选址与选线让原规划无所适从。其次，原规划确定跨过大清河，在大清河南侧规划了一片新区，布置了一大片居住用地和工业用地，由于大清河南侧的村庄比较密集，改造难度很大，又由于跨河发展需要建桥、需要建设相应的配套服务设施和基础设施，投资巨大，所以新区一直没有形成。这些问题与矛盾力求在本次规划中予以解决。

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第二部分 县域镇体系规划

第一章 现状概述

一、全县自然概况

1、地理位置

雄县位于华北平原，河北省中部，保定市东北部，白洋淀北岸。东经116°01′—116°20′，北纬38°55′—39°10′。县境东西26公里，南北25.5公里，总面积524平方公里（其中温泉城占地11平方公里）。县人民政府驻地雄州镇，西南距河北省会石家庄175公里，距保定市54公里，北距首都北京市108公里，东距天津市100公里。东邻霸州市，东南邻文安县，南邻任丘市，西南邻安新县，西邻容城县，西北邻高碑店市，东北邻固安县。

2、历史沿革

雄县历史悠久，夏时即有人类居住，春秋时期为北燕之域，战国时为燕国易邑地；秦统一后，先属广阳郡，后属上谷郡；西汉始置县，名“易”县，属涿郡；南北朝时划入莫县，属高阳郡；唐置归义县，属涿州；五代后晋初年随涿入辽；后周显德六年（公元959年）取瓦桥关置雄州，归义县置于州中，“雄”名始于此。北宋初改归义为归信县，仍属雄州；金天会三年，先后属顺天路雄州、大都路雄州；明洪武七年，降州为县，始名雄县，属保定路；清属直隶保定府；民国2年（1913年）2月改属范阳道，民国3年1月改属保定道，民国17年（1928年）直隶省改河北省，属河北省保定道。民国26年（1937年）抗日战争爆发后，属河北省第五督察区。民国27年4月1日，中共晋察冀边区委员会组建冀中区抗日根据地，8月雄县成立抗日政府，属冀中第四专区，同年11月县城沦陷。为开展抗日工作，同月，境内西部45村组建雄特区，属安新县，次年8月改为小雄特区。民国28年（1939年）8月，境内北部38村（含原属新城县8村）组建新雄边区，属新城县；同年10月境内东部、南部52村组建雄霸边区，属霸县。民国29年5月，撤销3个边区，再次成立抗日政府，属北岳区冀北办事处。民国30年9月，本县划入第一联合县；次年4月又划入第二联合县。民国33年（1944年）9月，改划第四联合县。民国38年（1949年）8月1日，河北省人民政府成立，雄县属天津专区。1949年10月1日中华人民共和国成立，本县改属保定专区。1958年10月2日

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雄县、新城、涿县和涞水县东部地区合并，称涿县。县人民委员会（1955年县政府改称）驻地高碑店，属保定专区。1961年4月28日置雄县，属河北省保定地区。1996年保定地市合并后隶属于保定市至今。

3、自然地理条件

雄县地处太行山东麓，冀中平原中部，属河北低平原区，地势平坦，自西北向东南略有倾斜，西北部较高，东南部低洼，坡度比一般为五千分之一，海拔高度8至14米。根据地貌特征和地面组成物质及对人类生活的影响，县境可分为三种地貌特征：冲积平原、沙丘沙垅和河漫滩、洼地。冲积平原是境内的主要地貌类型，占全县总面积的81.19％；河漫滩主要分布在分洪道、大清河、友谊河两侧，和沙丘沙垅占总面积的16.18％；洼地在白洋淀内，占总面积的2.68％。土质以砂壤和中壤土为主，西部和北部为砂壤，中部为壤土，东部低洼地区为重壤土。

雄县属东部季风区暖温带半干旱地区，大陆性季风气候特点显著，四季分明。年平均气温12℃，极端最高气温41.3℃，极端最低气温－23.8℃。年平均降雨量527.2毫米，最大一次降水量970.9mm，雨量多集中在夏季。年日照平均2582.2个小时，无霜期212天左右，最大冻土深度63厘米。雄县全年有风日期除11－2月为东北风外，其它月多以西南风为主。

境内河流主要有大清河和友谊河。大清河多年来是常年有河道，20世纪30年代前后，除汛期或个别年份外，河水最深3米，最浅1米，是雄县客货运输的主要航道。抗日战争时期，侵华日军几次在汛期分永定河洪水入大清河，造成泥沙沉积、河床淤高，航道日渐缩短。进入20世纪50年代后期，因上游修建几座大型水库，下游修闸建坝，加之河道淤塞等原因，逐渐形成季节性河流，雨季河水猛涨，旱季河道干涸，水上交通时通时断，1970年改为灌溉河道后航线完全中断。

白洋淀昔称九河下梢。位于安新、任丘、高阳、雄县、容城五县境内，由99个大小淀泊和3700余条壕沟组成，因白洋淀面积最大，故总称白洋淀。白洋淀总蓄水量10.4亿立方米，总面积366平方公里。白洋淀内现有雄县水村古庄头1个，淀边半水村5个，面积18.3平方公里，占总面积的5％。

境内地表水主要来源于大气降水和外来客水。年平均降水量2.7亿立方米，年平均河淀入境水径流量20.17万立方米，年平均引水量2274万立方米。境内地表水总量3.74亿立方米，150米以上地下水总储量13亿立方米，可开采量6067.9万立方米。

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二、全县资源条件

1、石油资源

雄县矿产石油资源丰富，东部为华北油田主产区。全县境内有油井1200多眼，年产原油70万吨、天然气1800万立方米，天然气储量达10亿立方米，而且价格大大低于京、津两市。为输送石油到外地，建有任（丘）京（房山）主干地下石油管道，南北纵贯全境，还建有霸（州）雄（县）两条地下石油管道。1986年建成昝王庄液化气站，1989年有建成米南庄村液化气站。

2、地热资源

雄县地热资源丰富，地热异常分布在板家窝村－孙村－小步村－十里铺村一线以西地区。上第三系热储，地温梯度3－12摄氏度/百米，以地温梯度3摄氏度/百米圈定热田面积240平方公里，占牛驼镇上第三系热田总面积的39％，占全县总面积的45.8％；基岩蓟县系雾迷山组热储，地温梯度3－4摄氏度/百米，按基岩埋深2000米圈定热田面积为200平方公里，占牛驼镇迷雾山热田总面积的51％，占全县总面积的38.2％。境内地热资源优势还表现为基岩热储埋藏浅、水量大、温度高、水质好、储量丰富。

2006年4月，雄县荣获“中国温泉之乡”称号，标志着雄县地热资源开发利用进入一个崭新的阶段。

3、旅游资源

白洋淀是华北地区最大的内陆淡水湖泊，是海河流域大清河水系中游的缓洪滞洪区。白洋淀水域辽阔、物产丰富、风景秀丽，春时淀染新绿，夏日红莲如霞，秋来芦苇泛金，冬至冰橇穿梭，以独特的自然景观和人文景观著称于世，素有华北明珠之称，旅游资源丰富，开发潜力极大。历史上有许多名胜古迹，有著名的“新安八景”、“濡阳八景”、“十二联桥”和康熙、乾隆行宫四处遗址。1988年，白洋淀重新蓄水后，先后建设了鸳鸯岛、九龙潭、圣水玉等景点，开发了高空缆车、飘伞、游泳等项目。此外，县内还有宋辽古战道、杨六朗点将台、铃铛阁、文昌阁、白衣阁等旅游景点。

三、全县社会经济概况

2005年底，雄县全县辖4个镇、5个乡，223个村委会，337269人，其中非农业人口61343人，农业人口275926人，人口密度644人/平方公里，耕地面积31669公顷，人均耕地面积1.41亩。

2005年全县实现生产总值286655万元，人均生产总值8511元，三次产业结构比

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例为13.2：58.1：28.7。财政收入15918万元，占生产总值的比重从1998年的4.03％上升到2005年的5.55％。实际利用外资15.4万美元。城镇人均可支配收入达到7152元，社会消费品零售总额104988万元。

雄县是一个农业县，主要农作物小麦、玉米、棉花；有一些村种植果树，生产苹果、梨、杏；靠近白洋淀的村生产芦苇、藕。近几年的雄州镇无公害蔬菜、大营镇优新苗木、北沙乡小尾寒羊养殖、张岗乡林粮牧草综合开发、米北乡奶牛养殖初具规模。农业产业化经营逐步推进，旱作农业技术在示范推广，2005年，农民人均纯收入完成3836元，比1997年增加1154元。粮食产量205016吨，农业总产值完成82332万元。

全县工业经济结构不断优化，特色经济发展迅速，已经形成了革塑包装印刷、压延制革、乳胶制品、电缆电器四大行业为主的支柱产业。2005年全县工业总产值完成635217万元，同比增长25.0％。其中：国有、国有控股及年产品销售收入500万元以上非国有工业产值217914万元，同比增长47.3％；增加值63699万元，同比增长37.23％；实现利税17148万元，同比增长43.65％。

全年货运量68万吨，货物周转量5225万吨公里，客运量9万人，旅客周转量681万人公里，公路通车里程达到590公里。网通公司电话装机容量达7.45万门，实装电话达到62787部；移动电话达6.8万户，数据业务用户629户。完成供电量4.81亿千瓦时，比上年增长15.4％，人均用电量为1428度。其中工业用电量3.21亿千瓦时，比上年增长14.75％；农业用电量0.23亿千瓦时，比上年增长17.8％。

全县现有学校152所，其中：中学19所，小学133所。教职工4090人。全县小学升学率达到100％，初中升学率达到95％，高中升学率达到50％。在校学生数42826人，其中：高级中学在校学生3850人，职中学生1265人，初中学生13835人，小学学生23876人。

全县拥有县级医院2个，床位220张，专业技术人员382人；乡镇卫生院9个，床位84张，专业技术人员98人；社区门诊7个。

第二章 县域经济社会分析与城乡统筹战略

一、区域经济与城镇发展条件分析

1、发展优势

（1）区域经济和城镇发展面临良好的国内环境

随着城市化发展问题列入到国家的五年计划之中，城市化的问题越来越受到重视。

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省委、省政府作出了《关于实施城市化战略的决定》，提出 “把城市化摆上活跃经济全局的战略位置，以城市化带动工业化，以工业化促进城市化，坚持产业兴市，促进产业和人口的集聚。加快发展区域性中心城市，积极发展中小城市，有选择地发展一批小城镇，实现大中小城市和小城镇协调发展，推进城市现代化和城乡一体化进程。”城市化进程的加快，将强有力的拉动经济发展，对推进区域经济发展和城镇建设具有重要意义。

另外奥运会的举办、京津产业的扩散转移、天津滨海新区的确立，为雄县经济的迅速崛起提供了难得的发展机遇。

（2）区位条件比较优越

地处大北京地区经济圈的北京、天津及保定市三角腹地，南倚“华北明珠”白洋淀，北靠白沟，区位条件比较优越。县城西南距河北省会石家庄175公里，距保定市54公里，北距首都北京市108公里，东距天津市100公里。雄县交通四通八达，邻近京深高速公路，112国道和津保高速公路从县域北部通过，保静公路、固雄路、高速公路西引线、旅游路、雄鄚路交汇于县城，保霸铁路、大广高速公路即将建设，便捷的交通条件和区位优势使得雄县极易接受大中城市辐射，为加强对外交流提供了有利条件。

（3）自然资源丰富

境内有丰富的地热水资源、矿泉水资源和旅游资源。

地热水：雄县地处华北平原地热异常中心，地热资源丰富，基岩热储层埋藏浅，水量大，温度高、水质好，具有较高的开采价值。热水净储量达100亿立方米，水温出口一般为55℃－86℃，埋藏深度500－1200米，可广泛用于养殖、温室、洗浴、疗养、取暖等方面。

矿泉水：雄县北部地下富含被誉为“神泉秀水”的优质天然矿泉水，总储量达４亿吨左右。1987年，经原地矿部、卫生部、轻工部等权威专家联合鉴定，水中含多种有益人体的微量元素，锂、锶、碘、偏硅酸、矿化度五项指标均达到国家饮用天然水指标，是国内少有的五元素达标的优质天然矿泉水。

旅游：旅游资源丰富，具有很大的开发潜力。雄县古城已有2600多年的历史，文物古迹众多。县城有汉代遗址，宋代遗址，雄州古城墙，祁岗宋代地道。县域有10处古墓葬。号称“地下长城”的宋辽古战道，展示了中华民族军事家的高超智慧，是中国的一大历史奇道，素有“历史奇观，地下长城”之称，极具开发旅游价值。此外，宋将杨六郎点将台已部分发掘修复并向游人开放。

县城西南有华北明珠白洋淀。白洋淀历史上有许多名胜古迹，有著名的“新安八景”、

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“濡阳八景”、“十二联桥”和康熙、乾隆行宫四处遗址。利用白洋淀附近的地热水资源，建设的白洋淀温泉旅游度假区，距县城西4公里，已经形成了较完善的配套设施。

（4）形成了一定规模的特色产业

以塑料为核心的乡镇企业较发达，已经形成了革塑包装印刷、电器电缆、乳胶制品、压延制革四大支柱行业。革塑包装印刷行业现有企业2000余家，年产值18亿元，产品拥有较高的市场占有率。在革塑包装印刷行业，形成了河北雄县雄州镇与浙江仓南龙岗镇、广东潮州安铺镇三足鼎立之势。电器电缆行业现有企业500余家，其产品主要由电力金具产品、电缆塑料产品、线路板产品和变压器、互感器等电器产品五大类组成，年产值8亿元，产品销往全国各地。乳胶制品行业现有企业200余家，年产值6亿元，其产品销量约占国内市场的60％以上，素有“南有苏州，北有雄州”之称。近年来，国际市场逐年扩大，产品销往日本、俄罗斯、美国、南欧和中亚地区等国际市场。压延制革行业现有规模企业20余家，年产值4亿元，产品主要销往广东、北京、天津、河南、山东、东北、陕西等省市。

（5）绿色食品开发潜力大，具有发展绿色食品的先天有利条件

雄县是国家确定的绿色食品生产基地，其中红小豆被评为“AA”级绿色食品，红小豆在该县已有300年的种植历史，面积3万亩，素有“华北红珍珠”美称，主要出口日本、菲律宾、非洲等国家和地区。绿色食品肉鸡被国家绿色食品中心授权使用“天地生”商标，绿色食品面粉特1粉、特2粉和饺子粉为“A”级绿色食品。绿色食品开发将成为带动雄县农业产业化发展的新的经济增长点。

（6）雄县的重大项目建设 ① 大清河改造项目

大清河已不再承担行洪任务，保定市水务局联合雄县水利部门进行的大清河改造规划已进入实施阶段，对雄县城市环境的改善起到很大作用。

随着大清河改造项目的实施，大清河将成为县城的内河，县城与温泉城共同打造中等城市框架成为可能，县城跨越大清河向西、向南发展有利于完善城市结构和功能。

② 旧城改造项目

雄县的旧城改造已进入实质性阶段，通过内部挖潜，置换出大量城市建设用地，为城市发展提供了新空间。

③ “无烟城”项目

雄县积极开发利用地热资源进行城区集中供暖，减少燃煤消耗及其造成的大气和环

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雄县城市总体规划说明书

境污染，建设华北地区第一个县级无烟城，该项目已进入实施阶段。到2015年城区将全部实现地热采暖。

2、发展制约因素

全县经济总量偏低，人均生产总值超过1000美元，低于全省平均水平；农业生产的基础条件薄弱，抵御自然灾害的能力较低，农业产业化水平不高，农业生产中的高投入低产出状况并未根本改变，农业结构调整的效率还不十分明显；科技开发、创新和高新产品生产能力差；县财政收支矛盾比较突出，一些重点工程因资金不足进展缓慢；城乡居民收入增长减缓，农民增收困难；城市化水平低，对经济的拉动作用不明显；企业规模小，科技人才和管理人才匮乏，思想观念比较落后，适应市场竞争能力差。

二、县域城乡统筹战略

统筹城乡发展是新时期解决我国工农关系和城乡关系的新手段、新战略、新思路，就是把城市和农村的经济社会发展作为一个整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。统筹城乡发展的目标是城乡一体化，创造城乡平等统一的新型城乡关系，推进城乡经济、政治、文化和社会的融合以及城乡、人与自然和谐相处的生态环境。城乡需要统筹的内容很多，作为城镇规划城乡统筹更直接相关的任务，主要应侧重于城乡空间结构、基础设施配置等方面的统筹、协调。

要确定县域经济发展战略和城镇发展战略，并对经济产业布局、城市化水平进行规划。

按照“布局集中、用地集约、产业集聚”和“村镇规模化、工业园区化、就业城市化”的原则，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局。

1、关注“三农”，将新农村建设问题纳入到城镇规划的内容中来，从整体上指导新农村建设。

2、缩小城乡差别，推进农业产业化，提高农村综合发展实力。

3、因地制宜推进农村城镇化，搞好示范村、重点村等新型农村居民点建设。加强农村居民点的整合，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中。

三、县域经济社会统筹发展

1、县域经济社会发展战略

坚持以经济建设为中心，落实科学发展观，构建和谐社会，以制度创新和科技创新

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雄县城市总体规划说明书

为动力，充分发挥区位、资源和产业基础三大优势，抢抓加强京津冀区域合作、强化县域经济支撑、推进文明生态村建设战略机遇，深入实施特色经济兴县、两城辐射带动、全民素质教育和可持续发展战略，全力推进塑料包装、乳胶制品、压延制革、电缆电器四大产业，增强综合实力和发展活力，着力打造和谐雄县，为全面建设小康社会奠定基础。

2、全面建设小康社会的主要目标

综合实力显著提升。生产总值到2010年达到51亿元，人均生产总值达到14500元；到2020年生产总值总量达到110亿元，人均生产总值达到30000元。详见表2－1。

人民生活水平和质量显著提高。城镇居民可支配收入2010年达到10000元，2020年达到18000元。农民人均纯收入2010年达到5150元，2020年达到9000元。城镇居民人均住房面积，2010年达到25m2，2020年达到35m2。城镇居民家庭计算机普及率，2010年达到80％，2020年达到90％。

社会显著进步。城市化水平2010年达到44％，2020年达到57％。人口总量2010年控制在35万人以内，2020年控制在37万人以内。每千人拥有医生数提高到5人，每千人拥有病床数达到3张。

生态环境明显改善，资源利用效率显著提高。以节能、节水、节地为重点的节能降耗工作取得新成效，到2010年，综合能耗下降20％，2020年比2010年再下降10％。 表2－1 主要经济社会指标预测表

指 标 地区生产总值 人均地区生产总值 第一产业增加值 第二产业增加值 第三产业增加值 城镇居民人均可支配农民人均纯收入 财政收入 总人口 三次产业比例 全县城镇人口 城市化水平 单位 亿元 元 亿元 亿元 亿元 元 元 万元 万人 万人 ％ 2005年 28.67 8511 3.78 16.66 8.23 7152 3836 15918 33.73 13.2:58.1:2812.1 36 2010年 指标 年递增率51 12％ 14500 11％ 5.0 5.7％ 29 12％ 17 15％ 10000 7％ 5150 6.1％ 30000 13％ 35 7.2‰ 10:55.8:34.2 15.3 44 2020年 指标 年递增率110 8％ 30000 7.5％ 7.7 4.4％ 60.5 7.6％ 41.8 9％ 18000 6％ 9000 5.6％ 60000 7.0％ 37 5.5‰ 7:55:38 21 57 数字来源：2010年、2020年指标依据《雄县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《雄县全面建设小康社会规划》，对个别数字进行了调整。

3、县域经济产业布局

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雄县城市总体规划说明书

以结构调整为重点，优化第一产业，强化第二产业，活化第三产业，推进经济布局的战略性调整。

（1）第一产业

调整农业区域布局。加快农业结构调整，巩固和加强农业的基础地位。要继续按照“一牧二菜三林果”的总体思路，在适当压缩粮食种植面积，提高单产、稳定总产的基础上，大力发展畜牧业，加快发展设施农业。种植业要由以粮食作物为主向以经济作物为主转变；林业要由以经济林为主向经济林、园艺林、用材林综合发展转变；畜牧业要由传统养殖向现代化养殖转变。积极发展创汇农业、精品农业，提高农业产业化水平，努力增加农民收入。加强雄州镇无公害蔬菜生产基地、大营镇优新苗木基地和张岗乡林粮牧草综合示范基地建设。强化农业产业化龙头企业建设，重点扶持以北沙乡小尾寒羊养殖基地，实施农产品名牌战略，支持绿源、玉龙、天雄龙头企业，发展龙型经济，推进产业化经营。

（2）第二产业

以高新技术和现代技术改造传统产业，以信息化推进工业化。提升改造革塑包装印刷、乳胶制品、压延制革、电器电缆四大支柱产业，培育名牌产品，强化信息化和工业发展的融合，促进县域经济的良性快速发展。

加大产业结构调整力度。塑料包装加工业，以制版技术为突破口，加大投入，引进人才和技术，开发符合环保要求的绿色包装产品，拉动全行业技术、产品升级换代，把雄县建设成为中国北方重要的包装材料及产品生产基地和包装技术及新产品产业化基地。乳胶制品加工业，引导规模企业上档升级，通过引进先进技术和设备，提高产品质量，重点开发生产安全套和医用手套等高附加值产品，加快龙湾和昝岗乳胶加工集中区建设。压延制革行业，壮大以朱各庄为中心的人造革生产加工工业区。电器电缆加工业，以亢龙和泰斗三星为重点，引进先进技术，提高电缆产品技术含量，增强市场竞争力。

县域内工业小区要集中建设，形成规模效益。重点建设雄州革塑包装印刷基地、保津高速公路西联结线和旅游路两条经济发展带、昝岗乳胶工业集中区、朱各庄革塑工业集中区、龙湾、昝岗塑料管材和管件工业集中区、龙湾废旧塑料加工业集中区。通过产业集聚，进一步壮大企业规模，使工业集中区成为支撑县域经济发展的增长极。

（3）第三产业

大力发展以旅游、现代物流和传统服务为重点的第三产业。把现代物流业和旅游业发展成为两大主导产业，使雄县成为京、津、保、石现代物流高速走廊和北方特色生态

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雄县城市总体规划说明书

旅游休闲度假区。突出发展信息服务、文化、教育、房地产、社区服务等新兴产业，传统服务业以强化综合服务功能和提高服务水平为目标进行改组改造。

加强城乡市场体系建设，发展完善商品市场，建立健全专业市场，以市场建设推动第三产业发展。完善市场的基础设施建设，着力培育市场营销组织，积极鼓励各种形式的民间流通组织的发展。

第三章 县域城乡发展规划

一、城镇现状及城市化水平预测

（一）城镇发展现状

2005年全县共有5个城镇，即县城、昝岗镇、大营镇、龙湾镇和朱各庄镇。现状县城人口5.4万人，昝岗镇区2.6万人，大营镇区0.9万人，龙湾镇区1.8万人，朱各庄镇区1.4万人，城镇总人口12.1万人，全县总人口33.73万人，城市化水平36％。

就雄县县域而言，现状的城镇规模结构还比较合理，城镇的首位度比较合适，重点镇比较突出。城镇发展存在的主要问题是城镇的基础设施、服务设施的状况较差，排水工程不完善，缺乏集中供热设施、环境卫生设施、文体设施和公共绿地。

（二）城市化水平预测 1、县域总人口预测

2005年全县总人口337269人，其中非农业人口61343人。根据雄县国民经济统计资料，全县总人口从1991年的305294人增加到了2005年的337269人，年平均增长率为7.2‰。

根据全县历年人口增长情况，结合未来国家计划生育政策和人口出生率规律，预计2006－2010年，全县人口综合增长率按7.2‰计算，2011－2020年全县人口综合增长率按5.5‰计算，2010年为35万人左右，2020年为37万人左右。

2、城市化水平预测

通常以一个区域内城镇人口占总人口的比重作为衡量城市化水平的重要指标。城镇人口指在建制镇镇区和县城实际居住人口。

（1）保定市城市总体规划对雄县的指导

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雄县城市总体规划说明书

保定市城市总体规划（2000－2020年）把全市划分三个城市化区域，分别为沿交通干线区、东部平原区、西部山区，其中雄县被划入了东部平原区，该规划对东部平原区的城市化水平做了指导，东部平原区城市化水平2010年达到38.87％，2020年达到47.23％。

（2）据各城镇人口预测，到规划期末的2020年，县城人口将达11万人，县城以外的建制镇人口将达10万人，城镇总人口为21万人，2020年的全县总人口达37万人，城市化水平为57％。

（3）比较法：按照百分点增长法比较，2006－2010年，按每年增长1.5个百分点，则2010年城市化水平为42%；2011－2020年，按年递增1.6个百分点，2020年城市化水平为58％。

预测结论：综合以上分析，确定雄县城市化水平为2010年44%，2020年57%，届时，城镇人口分别为15.3万人和21万人。

（三）城市化战略

目前，推进城市化正处在难得的战略发展时期。党的“十六大”确立了全面建设小康社会的战略目标，明确提出“加快城市化进程”、“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路”、“消除不利于城市化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”的要求，为推进城市化指明了方向。

推进城市化有利于加快农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距；有利于为经济发展提供广阔的市场和持久的动力；有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；有利于保护资源和环境，促进经济社会可持续发展。

结合雄县城镇发展实际情况，城镇发展要采取不均衡发展战略，大力加强县城、温泉城建设，积极发展中心镇，新设朱各庄和龙湾两个建制镇，形成县城、温泉城――中心镇――一般镇的三级城镇体系，通过增长点向轴线拓展，从而带动全县经济社会的持续协调发展。

（1）大力加强县城、温泉城建设

县城要依托外部发展环境和自身经济基础等有利条件，大力发展第二产业，巩固提高第三产业，壮大县城经济实力，提高其在县域经济发展中的核心地位。发挥产业和人口的集聚功能，扩大县城规模，发挥规模效益，完善县城基础设施和社会设施，创造良好的城镇生态环境，强化县城功能，起到县域综合城镇中心的职能。

温泉城要充分利用国家和省政府赋予的优惠政策，依靠独特的资源优势，进行大规

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雄县城市总体规划说明书

县城人口由三部分构成：县城常住户籍人口、县城在校学生、暂住人口。 （1）县城常住户籍人口

采用驻地人口口径，以行政村为统计单位。凡县城现状建成区内实有的驻地户籍人口，不论户籍性质如何（农业或非农业）均可视为城市人口。根据雄县公安局人口统计报表，2005年雄县县城建成区内有城市人口40070人（镇居委会和17个村的人口）。

（2）县城在校学生

一般县城拥有较好的教育资源，是县域内的文化教育中心。因此县城内的学校尤其是高级中学的在校学生有相当部分来自县城以外的地区，他们在县城学校寄宿读书，但并不一定办理暂住手续。县城内高级中学的在校学生是一个比较固定的“常量”，共用县城的市政基础设施。

根据雄县文化教育局提供的全县教育系统调查结果，雄县全县有高中1所，职教中心1所，初中17所，小学133所，幼儿园47所，共有在校生42730人（不含幼儿园人数），其中高中3850人、职中1265人，教职工共计3959人。

雄县县城内有高中1所，即雄县中学，在校生3850人，教职工300人。以县城高中在校生的2/3、教职工的1/3户口在县城以外地区计，则雄县县城约有非县城户口的在校生2567人，教职工100人。

雄县县城内有职教中心1所，在校生1265人，教职工165人。以县城职教中心在校生的3/4、教职工的1/3户口在县城以外地区计，则雄县县城约有非县城户口的职业中学在校生542人，教职工55人。

雄县县城还有初中1所，在校生1703人，教职工110人。以县城初中在校生的1/4、教职工的1/3户口在县城以外地区计，则雄县县城约有非县城户口的初中在校生426人，教职工37人。

以上合计共有寄宿雄县县城的在校生3535人，教职工192人，考虑小学也可能有部分学生寄宿的因素（县城有2所小学，在校生3624人，教职工178人），则寄宿县城的学生与教职工拟以4000人计。

（3）暂住人口

根据县公安局提供资料，2005年县城流动人口为8714人。

一般而言，公安局提供的流动人口数偏低（许多人不报“暂住人口”）。考虑雄县近几年大项目的上马、一些公职人员和部分先富起来的人在县城购房等现实因素，拟以县城实有暂住人口1万人计。

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雄县城市总体规划说明书

3、现状城市人口

通过以上三项合计，雄县县城现状城市人口54070人（其中常住户籍人口40070人）。

上版规划预测雄县县城2000年为5.8万人，但实际上2005年才达到5.4万人。上版规划预测人口偏高的原因：一是县域城镇化水平估计偏高，预测2010年为55％，但实际上2005年才为24％，那就意味着今后5年每年要增长6.2个百分点，显然是不可能的；二是人口规划增长率过高，1994-2000年人口年均综合增长率取75‰，但实际上与上版规划基数年1993年县城人口（34806人）比较，雄县县城现状城市人口增加了19264人，〔其中常住人口增加了10744人（主要是随着城镇用地的扩展县城附近有些临近的村庄融入了城镇建成区内）、流动人口增加了4520人，寄宿学生增加了4000人〕，12年年均综合增长率仅为37.4‰。

（二）人口发展预测 1、指导思想

（1）遵循计划生育等国家有关的人口政策 （2）遵循人口流动规律

（3）服从县域生产力布局和城镇化目标的总体安排 （4）适应市场经济发展的需要，保留一定弹性 2、影响城市人口规模的因素分析

影响雄县县城未来人口规模的有人口自然增长、人口机械增长和征地扩张三个因素。

（1）人口自然增长

根据雄县国民经济统计资料，全县总人口从1991年的305294人增加到了2005年的337269人，年平均增长率为7.1‰；其中1998－2005年的人口年平均增长率为4‰。考虑近年来人口自然增长率略有抬高趋势的因素，本规划拟按6‰的自然增长率预测县城人口未来的自然增长。

（2）人口机械增长

人口机械增长包括人口迁移增长、征地扩张人口及在校学生增加三部分。 ● 人口迁移增长

人口迁移增长指伴随着人口居住地域的变化同时发生户籍转变的人口增长，〔（省内迁入+省外迁入）－（迁往省内＋迁往省外）〕之差正是人口净迁入，反之为负则是人口净迁出。

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近十年雄州镇年平均迁移增长率为4.6‰，考虑未来大项目上马等因素，本规划拟按5‰的迁移增长率预测县城人口未来的迁移增长。

● 征地扩张人口

随着建成区的不断向外拓展，因城市建设需要向农民征地而发生的被征地农民失去土地，由农业人口转为非农业人口、由农村人口转为城镇人口的现象也是城市人口机械增长的重要原因。因“征用土地”而发生的“农转非”（尤其是发生在城市周边），往往可能只有户籍性质的转变而无居住地域的转移，因而在前述因“迁移”而导致的人口机械增长中并不会有所反映，但这部分人随着征地和城市建成区的扩大而“农转非”，确确实实的增大了城市人口规模，因此也是实现城市化的一个不容忽视的途径。

在本规划期内预计将有县直建成区周边村近1万人有可能被纳入到城市规划的建成区范围内。

● 在校生增加

据县教育局规划，“十一五”期间雄县拟建一所高中，在校生规模预计为3000人。 随着教育的发展，高中就学率必将有所提高，相应的县城高中在校生与教职工也将有所增加。

（3）流动人口

表3-1 县城近年流动人口统计（单位：人） 年份 流动人口 1993 5480 2002 8600 2003 8657 2004 8603 2005 8714 考虑到下列不确定因素，本规划拟按2010年2万人、2020年4万人考虑规划期内暂住人口数量。

① 近十几年来，雄县县城流动人口持稳定增长趋势，且增长趋势越来越明显； ② 大广高速公路、保霸铁路、保静公路等大型基础设施的修建将进一步改变雄县的区域地位，人口的流动性有大大增强的可能性；

③ 部分县内农业富余劳动力有可能进县城；

④ 新建企业尤其是塑料包装城的建设可能带来部分职工及家属。 （三）人口规模预测方案

综合以上人口增长因素可以预测雄县县城人口规模。 2010年为：

〔4.07×（1＋0.006＋0.005）5+0.4×（1+0.006）5＋（0.4＋0.3）〕+2≈

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雄县城市总体规划说明书

（4.3+0.41+0.7）+2≈7.5

2020年为：

〔（4.3+0.41）×（1＋0.006＋0.005）10+0.6×（1+0.006）10＋（0.4＋0.3 +0.3）〕+3≈（5.25+0.64+1）+4≈11

表3-2 雄县县城城市人口规模预测表 年限 总人口（万人） 户籍常住人非农人口 农村人口 其 口 建 中 镇外寄宿学生教职工 成 暂住人口 区 自然增长率（‰） 机械增长率（‰） 综合增长率（‰） 现状 2005 5.4 2.05 1.95 0.4 1.0 - - - 4 近期 2010 7.5 4.71 0.7 6 61.9 67.9 远期 2020 11 5.89 1.0 6 33.0 39.0 2.09（约2） 4.11（约4） 据此预测雄县县城（规划城市建设用地范围内）2010年约为7.5万人（含暂住人口，下同），2020年约为11万人。

四、县城用地规模

（一）现状用地规模和指标评价

现状城市建设用地为8.35平方公里，人均城市建设用地154.71平方米。超过国家标准120平方米/人的高限，因此集约化发展是规划的重要原则。

（二）分析指标分析 1、居住用地

居住用地占城市建设用地的52.87％，远远超过国家标准要求20％－32％，现状居住用地占地面积达441.73公顷，居住密度低，多为1-2层自建楼房，土地利用效率不高，因此规划中居住用地的比例调整是一个重点要解决的问题。

2、工业用地

工业人均用地为21.41平方米，在国家标准10－25平方米/人以内。现状工业主要为料包装印刷工业，集中分布在县城北部的塑料包装工业区。由于塑料包装工业是雄县

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雄县城市总体规划说明书

的特色支柱产业，考虑今后的发展，本次规划对人均指标调整幅度不大，相对建设用地比例可以稍高，为今后发展工业做好用地预留，使工业选址可以有据可依。

3、绿地

现状绿地过少，基本没有成片的绿地公园等地，绿地建设相对滞后。雄县县城历史、自然资源丰富，县城中部地区有温泉湖，西、南有大清河绕城而过，东部有点将台，这些资源没有得到充分利用，规划中应将城市的水系和绿地建设结合起来，注重道路两侧绿地和城市内部集中绿地的建设。在满足国家标准绿地占建设用地达到8％－15％、人均指标满足不小于9平方米/人的基础上，应该向园林城市的指标迈进。

4、其它用地指标：其它城市建设用地指标基本满足国家标准。 5、建设用地调整思路

规划重点在集约发展、集中建设，在减少总人均指标的基础上，调整内部比例，缩小居住比例，增加工业和绿地比例，合理配置服务设施和建设道路广场用地。使整体指标构成满足国家标准要求，并为城市发展发挥重要作用。

（三）用地规模确定原则

为了加快雄县的城市化建设进程、提高城镇化水平，城市用地规模的研究是本次规划的重点。城市建设用地规模是由城市的人口规模和人均用地定额指标两个方面决定的。原则如下：

1、根据雄县近年来城市人口增长趋势，主要包括常住人口（非农业人口与暂住人口）、转入的农村居民点、迁入的企业常驻职工以及流动人口的增长趋势，依次预测出将来的人口规模；

2、根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）确定的人均建设用地指标，确定雄县人均用地定额指标，依次推算出将来城市发展增加建设用地的数量；

3、尽量保证耕地总量动态平衡，确保农用地的数量，依次划定严格禁止占用的耕地范围。

（四）规划用地指标确定 1、国家相关技术规定

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90），雄县县城现状人均建设用地指标为154.71，调整后的人均指标应控制在105.1－120.0平方米/人之间。

2、河北省相关技术规定

《河北省城市总体规划编制与规模核定技术原则》（冀建规〔1997〕35号）中指出，

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