充分发挥效能监察作用 为国有企业科学发展保驾护航

充分发挥效能监察作用 为国有企业科学发展保驾护航

汕头市政府门户网站 http://www.shantou.gov.cn 2010-9-3 来源:汕头日报 [字体 大 中 小] 打印本页 关闭窗口

专题：学习体会

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。效能监察对完善企业管理，促进经营管理者正确履行职责，提高企业效能，实现国有资产保值增值发挥了重要作用。如何发挥效能监察的作用,为国有企业科学发展保驾护航，是我们需要深入研究和探索。

一、汕头港务集团公司开展效能监察的基本做法和经验

效能监察作为企业管理过程监控环节上具有综合监督功能的一项工作，汕头港务集团公司十分重视推进效能监察工作，主要做法：

1、进一步规范企业效能监察工作，完善内部管理制度。集团公司纪委制定了《关于开展效能监察工作的意见》，明确了效能监察的工作目的、程序、内容和具体要求。

2、深入开展效能监察工作、促进企业经济效益的提高和国有资产保值增值。一是针对国有资产管理、监督和运营机制开展效能监察，规范资产评估，从源头上防止国有资产流失，推动国有资产流动和重组，实现国有资产保值增值，使企业稳步健康发展。二是针对资金使用管理方面开展效能监察。检查《公司资金管理规定》、《严格执行财务开支审批制度的规定》等制度的贯彻落实情况。三是针对工程建设招投标、大型设备采购等问题开展效能监察。检查《工程建设招标投标制度》、《大型设备采购招投标管理办法》以及《关于基建维修管理有关问题的通知》等制度的执行情况。四是针对监察对象失职渎职，造成经济损失进行效能监察。五是针对经营管理不善，有章不循，造成不良后果，导致经济效益下降或严重亏损进行效能监察。六是针对干部人事管理、公平择优用人机制方面开展效能监察。督促有关部门严格执行《公司副队站长以上干部聘任、聘用管理细则》，不断完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、交流任职、任前公示等制度。七是针对机关效能建设问题开展效能监察。执行《关于加强和改进机关作风的通知》，及时纠正和查处不认真履行职责、行政不作为或乱作为，影响机关形象，损害职工利益的行为。八是针对各级领导班子制度建设情况进行效能监察。严格执行《关于加强和完善党内监督机制的若干规定》，检查对上级有关制止奢侈浪费各项制度的贯彻落实情况。九是针对职工群众普遍关心或反映比较强烈的热点、难点问题进行效能监察。

3、以效能监察为抓手，规范物资管理工作。公司纪委通过严格管理实施效能监察，确保物资管理工作的规范有序，达到保护从业人员和各级领导经受住市场经济的考验，免受侵蚀。具体做法是：一是制订并完善了一系列与之配套的管理制度和规定。制定了《关于成立物资管理采购评定小组的通知》、《关于废旧材料及旧设备竞投报价拍卖方法的通知》、《采购控制程序》、《物资仓库管理办法》等规范性文件，明确了物资管理程序，使过程监督有章可循，有制可依。二是实行物资管理分级负责制，突出了过程监督。凡是重要的物资比价采购，规定单项价值达到一定金额的材料、总成、配件，采购前进行质量、价格、交货周期、售后

服务等方面的综合分析、比较并选择供方由领导小组或领导班子集体讨论作出决策。专业职能部门或人员负责操作实施，即做好市场调研：“货比三家”，比质量、价格、服务；“价比三次”，比市场价、商报价、成交价；“把好三关”，程序关、付款关、验收关。三是实施效能监察关口前移。2009年公司纪委监察部门和相关职能部室一起开展了7场次较大规模的物资管理专项效能监察，提出了24条效能监察建议。同时参与物资管理工作调研和合格供货方的重新认定工作，对供应公司的各种燃材料的质量、价格及售后服务等方面进行综合评审，选择质优、价廉、售后服务好的供货商。此外，加大废旧物资盘活力度，严格规范物资处理拍卖工作程序，把好程序和价格关，努力使废旧物资拍卖取得最大的收益，共处理废旧物资及报废设备396万多元。通过一年来的物资效能监察工作，公司7个设有物资仓库的单位库存物资占用资金都有不同程度下降，材料成本消耗明显减少；各单位的退库帐外物资400多万元已经使用或调剂了近100万元；七个二级单位的原随机（船）配件补建实物帐，避免了帐外物资流失风险。

通过效能监察对物质管理进行了事前、事中、事后的过程监督，推进了物资管理的“阳光”操作，对于堵塞漏洞、降耗节支、预防失足、保护干部等方面起到了积极作用。虽然近年来生产加快发展物资（设备）采购所带来的资金流量逐步增加，但通过建章立制，规范程序，强化监督、落实责任，已在各单位形成了“不想为”、“不愿为”、“不能为”的良好氛围，表现在信访举报上的零投诉，对推进公司党风建设和反腐倡廉工作发挥积极作用。

二、当前国有企业效能监察工作存在的问题和原因

1、思想认识存在偏差。存在重视廉政监察、忽视效能监察的现象，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透，忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，影响了效能监察工作的成效。

2、把握不了效能监察的方法和途径。有些部门把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

3、效能监察的机制尚不完善。企业效能监察没有国家统一的法律规定，相比廉政监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题，缺乏刚性依据，加之企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。

出现以上问题的原因，主要是对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业科学发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，也是生产力，通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，增强企业的核心竞争力，促进生产力的发展。

三、效能监察工作为国有企业科学发展保驾护航的对策思考

效能监察是新形势下纪检监察工作服务于企业发展的有效途径，是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现。我们要积极探索效能监察工作新思路，拓展效能监察工作新渠道，为国有企业科学发展保驾护航。

1、统一思想，进一步提高对效能监察工作的认识

加强企业的效能建设和效能管理是提高企业管理水平，实现企业优质、高效、低风险、可持续发展的重要手段之一。各级管理人员特别是领导干部必须高度重视，切实提高对效能监察工作的认识，把效能监察工作和企业管理结合起来，把效能建设和效能管理贯穿于企业生产建设和经营活动全过程，通过效能监察促进各项工作任务的完成。

2、加强领导，为效能监察工作提供有力保证

国有企业党政主要领导既担负生产、建设、经营、管理的重要责任，同时也对本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作负有直接责任。各级领导要切实加强对效能监察工作的领导，大力支持和积极参与纪检监察部门深入开展效能监察工作。特别是主要行政领导要把效能监察工作作为本职工作来抓，切实增强工作主动性和自觉性，把效能监察工作纳入单位年度工作目标和企业生产经营管理，统一部署、统一安排、统一考核、统一落实。

3、明确职责，充分发挥纪检监察部门的作用

开展效能监察工作要正确把握和处理好纪检监察部门同企业内部各职能部门的关系，要注意分清职责，明确分工。纪检监察部门要切实担负起效能监察项目的立项、督促、协调和把关职责，要认真履行监督职责，强化项目实施过程中的监督，不断拓展监察领域、丰富监察形式、严格监察结果，及时发现问题，督促解决问题，推动效能监察工作的开展。各职能部门要明确效能监察工作的最终目标和职能部门的工作目标不是对立而是高度统一，职能部门要充分发挥自身专业优势，积极配合纪检监察部门开展工作，形成整体合力，保证效能监察工作有效开展。

4、加强创新，探索效能监察工作的新途径

当前国有企业积极推进经济发展方式的转变，进一步增强核心竞争力。新形势、新任务，要求我们在传统重点领域加强效能监察工作的基础上，要进一步发挥和扩大效能监察的作用，使效能监察更具有时效性和针对性，实现效能监察工作水平的进一步提升。要积极探索和尝试效能监察工作的新途径，进一步创新理论和工作方法，把效能监察和日常管理有机的结合起来，使效能监察成为企业日常管理工作不可分割的一部分，逐步实现对企业的效能管理，通过以追求效能为出发点，来确保经营效益的持续提升和企业的持续发展。

5、规范程序，实现效能监察工作水平的提升

要按照“调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理”的程序开展工作。在实践中探索，形成一套科学性、规范性较强的效能监察程序，提高效能监察质量，充分发挥效能监察工作在提升企业管理水平中的重要作用。

6、要围绕贯彻企业重大决策部署开展效能监察

企业纪检监察部门要认真履行职责，加强对企业各项重大决策部署的贯彻落实情况监督检查，督促相关单位与部门严格执行企业的各项决策部署。要围绕中心工作确立监察项目，

进行跟踪检查，抓好落实。要对勤政、廉政的情况进行监督检查，对有令不行、有禁不止的情况，要依法依纪追究，确保政令畅通，保障企业重大决策部署的落实和各项规章制度的贯彻执行。

7、要围绕确保企业生产任务指标完成开展效能监察

确保生产任务指标的完成是国有企业的首要工作，企业上下都要紧紧围绕这个目标的实现开展好各项工作。要充分发挥效能监察在市场开发、现场管理、安全质量、优质服务方面的保证、监督和促进作用。要突出重点，统筹安排，从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕企业生产管理中存在的效率、质量、安全等方面的重大问题，提前介入，发现和解决问题，落实整改措施，建立和完善相关制度，确保企业生产任务的全面完成。

8、要围绕基本建设重点工程开展效能监察

国有企业投资基本建设重点工程金额巨大，这对于廉政建设和投资项目管理都将是一个艰巨的考验。要继续将基本建设项目作为效能监察工作的重点。在效能监察实施过程中要督促有关部门和单位认真贯彻落实有关基础设施建设领域廉政工作法律法规、规章制度，狠抓工程招投标、工程设备材料采购供应、工程质量检查验收、工程变更、项目资金管理、施工安全等关键环节的监督检查。还要探索通过效能监察提高基本建设项目的规划设计水平、规划设计的经济性与合理性，既要满足需要，又要节省资金，防止出现规划设计的不严谨、不科学和重复投资。

9、要围绕企业增收节支开展效能监察

确保企业效益，着力增收节支，是企业实现科学发展的根本要求。在当前形势下，要在千方百计增加收入的基础上，加强资金管理，严格控制成本支出，确保企业效益的最大化。要加强对费收管理、应收帐款管理环节的监察。要把对成本的监控、特别是对非生产性开支的监控作为效能监察的重点，突出事前控制和事中控制。要强化对职务消费的管理，规范公务接待，减少各类不必要的开支，使一些非生产性开支做到零增长或负增长。

10、要围绕提高各级管理人员执行力开展效能监察

以效能监察为抓手，促进各级管理人员执行力水平的提高，确保政令畅通，工作落实到位。要针对影响国有企业各项经济指标的主要问题，对各级管理人员履行职责行为的效率与质量情况实施监督检查，增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和工作质量，对“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、渎职失职”等方面突出问题开展专项效能监察，进一步促进各级干部工作作风的加强和改进，促进各级管理人员执行力水平的提高。

11、要不断扩大和延伸效能监察领域

抓住改革发展中的重点难点问题开展工作。效能监察工作要围绕难点和热点问题开展，工作中必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。抓住群众所关心的重点环节和热点问题，要在安全生产、节能减排、环境治理、物资设备采购、资金使用、合同管理等方面开展效能监察工作，确保资金安全、人员廉洁。

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