地方政府投融资平台的产生背景及原因

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地方政府投融资平台的产生背景及原因

作者：周沅帆

来源：《中国经贸导刊》2011年第23期

摘要：在地方政府主导型的发展模式下，城市基础设施建设滞后催生出大量的财政资金需求；“窄”而不“硬”的地方政府预算制度和地方国有企业的存在为融资平台的建立提供了可能；银行部门“沉积货币”的存在使资金需求能得到充分的供给，次贷危机下经济环境的恶化促使中央政府对这种投融资模式“放行”；在经济回暖后基于财政金融风险的考虑，地方投融资平台规范化的进程将开启。

关键词：地方政府 投融资平台 制度背景 城市化

一、地方政府投融资平台的概念及其特点

地方政府投融资平台包括地方政府组建的不同类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。这些公司通过划拨土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。

通常所说的地方投融资平台一般包括省级、地市级和县市级三类，其中地市级、直辖市和计划单列市的投融资平台是地方投融资平台的主体。

省级投融资平台主要包括三个特征：一是资本金来源主要是财政资金、一部分国债转贷资金、固定资产如高速公路等和国有资产的股权，其中个别省份也有将土地资产注入的，如新成立的湖南发展投资集团公司和海南省地产（集团）有限公司，这些资产构成注册公司的资本金。二是股权结构以国有独资为主，有个别国有联合投资以及政企合作投资；股权投资多集中在投融资平台所属领域的国有企业，以及省内的优质产业。三是其职能主要是对所属领域的国有资产进行管理；在基础设施和主要产业领域投资；在证券、银行等金融领域进行股权投资；进行贷款和担保融资。

市级投融资平台与土地储备整理机构关系紧密，两者的关系往往是两块牌子，两个独立法人、一套班子管理运作。比较有代表性的是芜湖建设投资有限公司。芜湖建投通过土地储备中心进行土地储备和出让，以此获得土地使用权收入，提高自身融资建设能力，进而从事城市基础设施建设和承担拆迁安置房等公益性项目以及参股金融领域，此外还履行对外招商引资，对内发放贷款等职能。芜湖建投是该城建设投融资平台、国有资产授权经营平台、土地资源整合与运作平台三者合一的综合性融资平台。

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