对秘书腐败现象的思考

【摘 要】 近年来我国 “秘书腐败” 的案件层出不穷,在全国党员干部中引起强烈反响。分析秘书腐败的表现形式,探讨秘书腐败产生的原因,做到对症下药,防止秘书腐败,对于改善秘书形象,加强党风政风建设大有必要。 【关键词】 秘书腐败;秘书形象

近年来 ,秘书腐败的大案、 要案接连出现。从 “陈希同案” 中的陈的秘书陈健到 “王宝森案” 中的王的秘书闫振利 ,从 “河北第一秘” 李真到 “上海第一秘” 秦裕。秘书腐败可谓前仆后继 ,层出不穷 ,极大地损害了党、 国家和人民的利益 ,造成了极其恶劣的社会影响 ,必须引起我们的高度重视。

一、 当前 “秘书腐败” 的主要表现形式

秘书腐败是指从事秘书职业的组织和个人 ,严重违反国家法律和法规 ,运用不正当的手段牟取利益 ,侵犯国家和人民财产并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。归纳起来 ,现阶段的秘书腐败主要有以下几种表现形式: (一)狐假虎威 ,仗势欺人

秘书手中虽然没有实权 ,但是他们凭借领导的威望和影响 ,狐假虎威 ,为所欲为。如 “河北第一秘” 李真的作风一贯不好 ,飞扬跋扈 ,对比自己职务低或者差不多 ,甚至地位比自己略高的人 ,李真从来不尊重 ,呼来喝去 ,在机关中口碑非常不好。李真甚至还伪造与中央领导的合影 ,挂在办公室给人以震慑 ,并暗示人们他有上层关系。李真还借发文件之名 ,对地方滥施压力 ,造成了极其恶劣的影响。 (二)索取财物 ,大肆贪污

据调查显示 ,秘书腐败行为中都存在着不同程度的索取财物、贪污公款行为。如李真当年在跟随省领导下市县时 ,曾多次主动跟对方要烟要酒 ,给人的印象十分贪婪 ,甚至在其 36 岁生日时大摆所谓的寿宴 ,借机向多位市委书记、 厅局长等领导收受礼金。同时 ,利用职务便利 ,采取侵吞、 骗取手段 ,贪污公款。据调查 ,李真在 1997 年任河北省国税局长前就有了几百万的贪污收入 ,而那时他不过是省政府办公厅、 省委办公厅的处级秘书 , (三)欺上瞒下 ,盗用权力

由于信息的不对称性 ,现在许多秘书说话、 办事让下面的人琢磨不透 ,搞不清楚是秘书的意图还是领导的意思。少数秘书们就是利用这一点 ,盗用权力 ,欺上瞒下 ,大搞权术 ,办私事 ,谋私利。如闫振利在任王宝森秘书之时 ,曾以私人名义从海淀区财政局拿走 20 万元的支票 ,说到时候由市财政局还 ,而市财政局碍于王宝森的面子 ,不仅没有追究还暗中为闫振利圆了帐。

二、 “秘书腐败” 现象的原因分析

愈演愈烈的秘书腐败现象为全党干部尤其是年轻干部敲响了警钟 ,同时也引起了人们的深思 ,究竟是何原因使其跌入腐败的深渊 ,秘书腐败案件为何屡屡发生 ? (一)秘书自身腐化、 堕落导致秘书腐败现象的产生

改革开放以来 ,秘书队伍的结构发生了重大变化 ,一大批年轻的同志走上了秘书的岗位 ,给秘书工作增添了新的活力 ,这是主流方面 ,但也要看到问题的另一方面 ,有些秘书是一帆风顺上来的 ,或者说是 “青云直上” 。年纪轻 ,地位显赫 ,身价陡增 ,从内心产生了一种政治优越感 ,逐渐放松了世界观、 人生观的改造 ,放松了廉洁自律的约束。这就必然为腐朽的资产阶级思想和生活方式的侵袭大开了方便之门 ,产生一种 “权力至上” 、 “金钱至上” 的腐朽价值观念。正是这种不正确的思想价值观 ,导致了秘书思想道德的步步落败 ,使其与清正廉洁的道德观背道而驰 ,最终利欲熏心 ,向组织和人民伸出了罪恶的黑手。 (二)领导的蜕化、 变质纵容了秘书腐败现象的发生

“近朱者赤 ,近墨者黑。 ” 领导干部的言行对秘书的影响不可低估。秘书久居领导身边 ,长时间耳濡目染领导的工作作风、 生活习惯 ,深受其工作方法及办事原则的影响。这种潜移

默化的作用 ,潜意识地支配着秘书的人生观、 价值观 ,甚至不同程度地左右着秘书的思想使其围绕着领导的价值观念上下浮动。假如领导干部自身为官清廉 ,没有腐败的瑕疵 ,作为秘书就很难越雷池半步。但是如果领导自身道德、 党性和法制意识不够坚定 ,丧失了基本的原则和立场 ,就容易导致秘书腐败现象发生。 (三)体制机制不健全使秘书腐败有机可乘

目前我国权力运行体制正处于新旧交替过程中 ,旧的体制已不能适应当前社会经济发展的需要。而新的体制尚未健全 ,致使不正当交易的机会增多。一些秘书正是利用法律和制度的漏洞巧取豪夺 ,大肆进行各种犯罪活动。采取种种手段中饱私囊。从我国目前的党政机构来看 ,存在着党政机构权力失衡 ,权力过分集中 ,权力运作透明度低等缺陷。大小事务由领导一人说了算 ,致使领导干部及其秘书等身边人视党纪为摆设 ,把政令当白条 ,把中央的三令五申当成耳边风 ,你禁你的 ,他干他的。另外 ,我国秘书体制在人才的选拔、 录用、 管理和监督上 ,也存在着一些的问题。例如存在着部分领导干部任人唯亲 ,以人划线 ,以个人好恶选人的现象。这导致了有些秘书虽然素质不高、 能力不强 ,却因有领导为其说话而连连得到重用和提拔。

三、 预防和治理秘书腐败现象的对策思考

(一)秘书人员要自觉提高自身素质 ,杜绝秘书腐败产生的内在根源

1、 加强理论学习。秘书人员要不断提高自身综合素质 ,牢固树立终身学习的理念 ,把学习作为工作、 生活必不可缺的事情。尤其要把学习领会中国特色社会主义理论作为首要的政治任务 ,坚持不懈地用先进的理论武装头脑 ,抢占思想高地 ,不断提高执行党的基本路线的自觉性 ,强化全局意识 ,始终与党中央保持高度一致。

2、 加强道德修养。古人云 “德犹如水之源,才犹如水之波” 。通过学习,不断提升荣辱观念和道德修养,树立坚定不移的理想信念,树立正确的世界观、 人生观、 价值观,不断自警、 自省、 自重、 自律,增强对腐败思想的免疫力,夯实道德根基,牢固筑起不被腐败侵蚀的道德防线,自觉抵制社会上不良风气的影响,抵制形形色色的诱惑。

(二)领导干部要洁身自好 ,加强管理 ,从外围制止秘书腐败产生的可能性 领导干部的言行对秘书人员起着潜移默化的示范和身教作用。领导干部一方面要提高自身素质,树立崇高的理想和坚定的信念。常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,在秘书心中树立清正廉洁的光辉形象。倘若领导者 “一身正气敢碰硬,两袖清风不染尘” ,那么秘书也就不能腐败,更不敢腐败。另一方面,要加强对秘书人员的管理、 教育。要严格要求秘书人员,经常督促、 检查他们的工作,听取干部群众对他们的意见,经常了解他们的思想,对他们各方面的情况做到心中有数,以便防微杜渐,有针对性地进行教育。 (三)健全任用、 监督等机制 ,把秘书腐败病毒消灭在萌芽阶段

1、 健全秘书人事制度 ,规范秘书的权限和职业地位用法律规范秘书的权限和职业地位 ,旨在使秘书人员在其权限范围内为领导服务 ,为人民服务 ,使秘书工作遵循法定的程序 ,减少或消除其行使权限过程中的随意性 ,从而保证其工作运行的合法性、 科学性、 高效性 ,更好地实现其辅助服务职能。以职业化为前提的秘书法规一旦出台 ,我国实行秘书职业化便拥有了坚实的法律基础 ,以此来建立并逐步完善秘书职业化制度 ,并以秘书职业化机制对秘书权、 责、 利的明晰界定和对秘书行为的职业化规范为 “杀手锏” ,从根源上遏制秘书腐败的滋生蔓延。

2、 健全监督管理机制 ,从制度上保障秘书工作的正态发展

—在对秘书及秘书工作的监督管理中 ,我们要建立健全对秘书的组织考核、 民主评议、 测评制度 ,推行秘书交流 ,岗位轮换、 任职回避等制度。要充分发挥群众监督的作用 ,采取有力措施 ,鼓励群众对秘书腐败行为进行举报 ,把党内监督、 群众监督和舆论监督结合起来 ,做到对权力的上下、 左右的立体化监督。制定秘书任用责任制 ,推荐考察责任制等 ,实行

“谁任用 ,谁负责” 和 “谁推荐考察 ,谁负责” 的用人失察失误责任追究制度。凡是有问题的秘书 ,被提拔任用的 ,必须追究其任用、 推荐、 考察及主管人员的法纪责任。

3、 公开办事机制 ,增强政府部门信息的透明度 ,杜绝秘书腐败的中间可能性完善决策信息和智力支持系统 ,增强决策透明度和公众参与度 ,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见 ,完善各类公开办事制度 ,提高政府工作透明度和公信

力。政府部门公开出面 ,这样就会减少因为秘书的中间操作而产生腐败的可能。健全政府职责体系 ,完善公共服务体系 ,推行电子政务 ,强化社会管理和公共服务。这样百姓办事就可以直接找到相应的服务部门 ,没有必要再去秘书部门打听情况了 ,同样可以减少秘书违规操作的可能精简和规范各类议事机构及其办事机构 ,减少行政层次 ,降低行政策划成本 ,着力解决机构重叠、 职责交叉、 政出多门问题。减少了办事的中间环节 ,也就大大降低了中间腐败产生的可能性。 【参考文献】

[ 2 ]刘海年,李林,张广兴.依法治国与廉政建设[ M] ,北京:中国法制出 版社,1999.

3时代潮》在2003年第十九期

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