非政府组织期末复习题

非政府组织期末复习题

一、名词解释

1、 非政府组织的定义P8：在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司

或其他法人，而且不以营利为目的。

2、 公民社会P41:一类是建立在国家和社会的二分法基础上，强调公民社会是指独立于国家但又受到法律保护的社会生

活领域及与之相关联的一系列社会价值或原则；另一类定义则建立在“国家——经济——公民社会”三分基础上，公民社会在此指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。

3、治理P44：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。治理独特的内涵体现在三个方面：一是治理主体的多元化，二是政府权力的有限性，三是鼓励参与合作

4、市场失灵理论P46：帕累托最优的条件： 所有的生产资源都为私人所有；所有交易都发生在市场上，买卖双方数量众多；无购买者或销售者可单独操控价格；市场信息充分；资源自由流通。

5、政府失灵P49：又称政府失败，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的的那样或像理论上所说的那样失效。

6、志愿失灵P53：当非营利组织无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业之时，就会出现“志愿失灵”。

7、营销P230：即市场营销，指个人或组织通过交易其所创造的产品或价值，以获得各方所需之物，实现双赢或多赢的行动。

8、非政府组织的形象营销P236：非政府组织的形象营销不是单纯的外部形象推广，而是包含了非政府组织的创造精神、经营理念、管理政策、公共关系、产销策略、广告运作、服务品质和文化模式的统一性、代表性和权威性的法则，是这个法则视觉化的交流和识别体系。

9、筹款P264：指非政府组织募集资金的活动或过程，即将分散的社会资源动员并集中起来的过程，它是基于组织的宗旨和目标，向政府、企业、社会大众或基金会等，发动募集资金、物质或劳务的过程。

10、人力资源P317：一般意义上的人力资源指在一定范围内能够推动经济和社会发展的具有智力和体力劳动能力的人口总和，它包括现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。

11、非政府组织人力资源管理P319：非政府组织运用现代人力资源，通过招聘、甄选、培训、评估和激励等方式，对组织的人力资源进行有效使用，最大限度地激发其积极性和创造性，从而更好地实现组织宗旨。

12、志愿精神P329:志愿精神是一种利他主义和慈善主义的精神，是“个人或团体，依其自由志愿与兴趣，本着协助他人改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念”。

13、志愿者P329：是志愿精神的实践者，是指那些具有志愿精神，能够不计报酬、主动帮助他人、承担社会责任的人。 14、非政府组织信息公开：是指非政府组织依法将其组织活动或者业务活动的有关信息通过一定的形式向社会公布的行为。以公开的主体为标准，我国非政府组织的信息公开主要分为社会团体信息公开、民办非企业信息公开、基金会信息公开三类；以公开的方式为标准，分为主动信息公开和被动信息公开。

15、绩效管理：利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。三个特性：一是系统性；二是目标性；三是沟通性。总体来说，绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，通过激励和帮助员工取得优异绩效，以实现既定目标计划的管理过程。

16、绩效评估：是评估主体运用科学的标准、方法和程序对评估对象的业绩、成就和实际行为作出的尽可能准确的评价。

17、非政府组织绩效评估：

18、平衡计分卡：产生于20世纪80年代末90年代初，是一种在抛弃传统的以财务为单一衡量指标的测评方法基础上建立的、能够反映多方面内容的绩效指标，以及对这些指标进行检查考评的制度。平衡计分卡采用顾客、财务、内部业务流程、学习与成长为维度的综合绩效系统来评估企业的绩效。

19、APC评估理论：由我国学者邓国胜构建的，涉及非政府组织问责、绩效和组织能力的全方位评估理论，APC评估方式是一套理想的、全面的、综合性评估框架。 二、简答题

1、 非政府组织产生与发展的原因P23

1

答：一是历史原因，即国家形成之前人们自愿集合的传统；

二是市场缺陷；市场经济的发展需要

三是政府缺陷，即作为公共物品提供者的政府机制的内在局限性。 四是公民参与意识的不断增强催生了非政府组织

五是各国政府与国际社会的普遍支持加速了非政府组织的发展 六是是解决全球性问题的需要

2、 发达国家非政府组织的管理模式 ？

答：1、非政府组织具有法人地位

2、较为宽松的准入制度

3、非政府组织成立的条件较明确 4、税收优惠制度

5、强化过程控制的监管体制

3、各国政府如何提高非政府组织的社会公信度

答：1、实行信息公开化管理，增加非政府组织的透明度

2、接受政府相关部门的管理和公众的监督

3、加强非政府组织的自身能力建设，提高知名度和美誉度

4、国外非政府组织发展对我国的启示

答：1、政治法律制度是非政府组织发展的重要影响因素

2、非政府组织的发展离不开政府的支持 3、政府应加强对非政府组织的管理和质量控制

5、西方国家非政府组织与政府的关系P74

答：1、从纵向上看，西方非政府组织与政府存在着范式转型的关系：

（1） 传统范式：冲突的对手关系

（2） 治理范式：多样化、多渠道的合作方式

2、从横向上看，西方非政府组织与政府存在着三种典型关系：一是合作互补关系；二是补充关系，三是对抗关系。

6、西方国家非政府组织在公共治理中的积极作用P101

答：1、非政府组织自身特性决定其独特的地位。包括，第一，组织性质的非政府性。体现在，其一，资金的筹集比较自主，其二，组织

决策相对自主，其三，运行机制独立。第二，组织运作的非营利性。第三，组织活动的志愿性。第四，组织内容的多样性。第五，组织目标的中立性。包括，其一，NGO在提供公共物品中具有效率的优势，有效的弥补了政府缺陷。其二，NGO创造了大量的就业机会，促进经济增长。其三，NGO的发展增加了资源运作的透明度和合理性，扩大了社会公平。其四，NGO的发展培养人们的互助协作精神。

2、在西方社会，非政府组织是政府和企业（市场）之外的第三种力量。第一，非政府组织是西方社会一支重要的经济力量。第二，非政府组织可以帮助解决西方社会面临的一系列社会问题。第三，非政府组织成为公民社会的活动平台。第四，非政府组织具有强化社会监督职能和推动良政建设的作用。第五，非政府组织主张和推行的社会公益作为平衡器，可以减缓贫富悬殊、分化可能引起的社会动荡。

7、 中国非政府组织在当代公共治理中的作用P114 答：1、推进政府职能转变

2、制约政府权力 3、克服政府合法性危机 4、提高公共产品供给效率

5、成为多元治理格局中的重要力量

8、国外非政府组织的发展趋势

答：1、明确非政府组织的法律地位 2、 实现非政府组织与政府的合作共赢 3、 鼓励和倡导对非政府组织的慈善捐助 4、 不断提高非政府组织的社会公信度 5、非政府组织的国际化发展趋势

9、中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位P110

答：1、公共精神的倡导者

2

2、公共服务的提供者 3、公共政策的参与者 4、公共关系的协调者

10、逐步完善监管制度与机制p146

答 ：（1）改革现有监管体制，建立统一监管机构：首先要降低监管门槛，建立备案制度，其次，变限制竞争为鼓励竞争，最后，厘清登记管理机关与业务主管单位之间的职责分工，建立独立统一的监管机关。建立非政府组织统一监管机构，有利于切断非政府组织与所谓业务主管部门之间的利益链，维护非政府组织的独立性，明确非政府组织的主体地位，区分监管者与被监管者各自的法律责任。

（2）加强日常监管，引入监管定期评价制度：加强对非政府组织日常活动的监管，建立对非政府组织定期评估制度，设立科学评价指标，形成系统的评价体系，对非政府组织活动状况及其成效进行评估，通过激励机制和约束机制，引导非政府组织的发展。完善非政府组织监管机制，必须使政府监管重心由成立许可转变为日常监督检查，将监管重心转移到对非政府组织行为控制上来。

（3）严格非政府组织的财政监管：资金是非政府组织赖以生存的基础条件之一，加强对非政府组织监管，必须加强对非政府组织的财政监管，监督其财产取得渠道、使用去向和运营状况。保证非政府组织财产合法与合法运营，从而实施对非政府组织运作的有效监管。同时，可以通过逐步完善税收监管制度，充分运用税收杠杆对非政府组织的发展进行引导，是一种非常有效的制度化方法。

（4）强化对非政府组织的司法控制：司法监督是对非政府组织监管的重要环节，完善对非政府组织的监管机制，必须加强对非政府组织的司法控制。通过对非政府组织的司法监督，才能动员最广泛的社会监督，才能发挥社会、组织内部和国家司法机关监督的合力，形成全方位、多层次的监督。

（5）推动民间组织领域的自律联盟，鼓励社会监督。民间组织的自律或同业组织的内部监督，是确保非政府组织健康成长和推动非政府组织能力建设的重要机制。推动民间组织的自律，首先要在制度上允许不同的民间组织在共同追求中结成新的民间组织；其次需要政府鼓励和认可民间组织的自律组织提出的具体措施和统计数据，并在制度和政策中予以体现。社会公众的监督对政府监督构成有效的补充，而且是最具影响力的措施。

10、非政府组织对政府管理的影响？P164 答：1、促进政府职能转变，制约政府权力。

2、承接部分公共服务，完善社会保障 3、优化公共物品供给，缓解就业压力 4、构筑政府民众桥梁，提高参与水平 5、倡导社会公共道德，净化社会风气

11、非政府组织战略管理的意义P175

答：1、通过战略管理，可以明确非政府组织发展的宗旨和目标

2、通过战略管理，可以转变管理者的思维方式，界定组织成员的任务 3、可以根据外部环境的变化，为非政府组织抓住机遇和创造良好条件 4、可以树立组织的愿景，唤起成员的奉献精神 5、可以促进非政府组织的科学化和规律化 6、可以提高组织工作效率，实现资源的优化配置

12、非政府营销的必要性P232

答：1、适应社会经济发展的内在规律

2、营销是非政府组织获取资源的有效手段 3、营销将推动非政府组织更新运营观念 4、营销有利于提高非政府组织的竞争力

13、非营利组织营销管理的特点P240

答：（1）伦理性。 （2）绩效难以衡量。 （3）公共关系地位突出。 （4）关注社会的长远发展。 （5）目标的多重性。 （6）严格的公众监督。

14、筹款对非政府组织发展的重要性P266

答：1、生存的需要。

3

2、扩展与发展。

3、降低依赖性。

4、组建自己的支持者队伍。 5、创建自立的、可持续发展的组织。

15、非政府组织的人力资源管理中存在的问题

答：1、非政府组织专业人才缺乏

2、非政府组织员工流动性大 3、非政府组织创新行为滞后

16、 非政府组织人力资源管理的特殊性P319

答：非政府组织人力资源的特殊性主要体现在以下几个方面：

1、素质要求的特殊性 2、培训过程的特殊性 3、激励方式的特殊性 4、绩效评估的特殊性 5、管理策略的特殊性

17、如何健全和完善非政府组织人力资源的激励机制。

答：第一个要求也是最重要的要求就是非政府组织应该具有一个明确的使命。这个使命是推动组织去做一切事情的动力，也是推动组织成员去做一切事情的动力。非政府组织的使命就是改造人类，为社会培养合格的公民；改造社会，为人类提供一个健康的社会。

第二个要求就是给予组织成员自我发展的机会。非政府组织想吸引并留住志愿者，就必须是使这些志愿者的竞争力和知识发挥效用，必须让他们取得有意义的成就。人最大的欲望就是自我价值的实现。

国内学者对于建立健全非政府组织的人力资源的激励机制的建议： （1） 基于人性特点的激励方式。经济人与道德人的统一 （2） 提倡组织文化的建设，促进员工与组织共发展

（3） 明确非政府组织的宗旨，提高非政府组织的社会公信力 （4） 基于需求理论的非政府组织成员的薪酬制度设计

18、行政处罚

答：1、警告

2、罚款 3、责令停止活动 4、没收财务 5、撤销登记 6、取缔

19、非政府组织绩效评估的必要性

答： 1、评估是为了克服志愿失灵 2、评估是为了促进合作治理的需要 3、评估是为了非政府组织自身的发展

20、简述APC评估理论P347

答：APC评估理论由我国学者邓国胜构建的，涉及非政府组织问责、绩效和组织能力的全方位评估理论，所谓问责是指非政府组织对其使用的公共资源的流向及其使用效果的社会交代。问责评估则是对非政府组织或其他公共组织问责程度的评价。所谓绩效评估是对非政府组织的适当性、效率、顾客满意度、社会影响及其持续性的问责。所谓组织能力是指组织开展活动和实现组织宗旨的技能和本领。非政府组织的问责、绩效与组织能力是密切相关、相互作用的。问责评估是保证非政府组织公信度的制度安排，旨在促进非政府组织做正确的事情，有助于提升非政府组织的责任感、社会声望与合法性；绩效评估是保证非政府组织合理高效实用有限资源的制度安排，旨在促使非政府组织正确地做事；组织能力评估旨在促进非政府组织管理能力的提升，也是非政府组织持续提升组织问责性与绩效的基础。总的来说，APC评估吸收了以往评估理论的精华，同时又克服了以往评估理论的不足，是一套理想的、全面的、综合性评估框架。然而，APC评估理论框架也存在局限性，那就是在实际操作过程中，如果对所有非政府组织都开展APC评估，势必成本太高。

21、非政府组织绩效评估的指标体系 22、非政府组织绩效管理的意义

4

答： 1、有利于提高非政府组织的绩效 2、有利于开发非政府组织内部员工的能力

3、有利于赢得社会公众的理解、支持和信任 4、有利于增强非政府组织的使命感和责任感

三、论述题

1、中国非政府组织存在的主要问题、对策、趋势P116

答：问题：1、非政府组织发展面临的外部制度环境问题，如非政府组织法律体系不健全、准入门槛过高、财税支持体系不健全、评估监督缺乏等问题，严重制约着民间组织的发展。

? ?

法律体系不健全，社会公信力低：我国政府对非政府组织的管理缺乏严格的规范，法制化程度不高，立法工作落后于非政府组织的发展。迄今为止，我国还没有一部完整的法律对非政府组织的性质、地位、作用、结构以及权益等进行全面定位。

双重管理体制，治理效率低下：现行的非政府组织管理体制的特点可以概括为“归口等级、双重负责和分级管理”。现行的对非政府组织的双重管理体制，存在三个主要弊端：一是非政府组织找业务主管单位困难，找不到主管业务单位，就无法登记成立；二是有些业务主管单位重审批轻管理，没有履行有效的监督管理；三是双重负责管理体制造成事实上的两个行政许可，既不符合《行政许可法》的立法精神，又带来相关部门在执法问题上的推诿扯皮，提高行政成本。过于严格的限制政策导致非政府组织成立难度较大，导致大量非政府组织不办理任何注册登记手续，以一种“非法”状态存在，使政府部门对这些相当数量的非政府组织无法进行有效监控。

2、非政府组织发展中的自身制约因素 ? ?

非独立性

缺乏资金：资金不足是制约非政府组织发展的最大瓶颈，极大的限制和影响了非政府组织的健康发展。非政府组织的经费来源一般有三种：一是政府拨款，但政府对非政府组织的拨款始终有限，而且不能长年累月的持续进行。二是慈善收入。我国社会的慈善捐款风起尚不浓厚，还未形成长效机制，社会捐赠收入相当有限。三是提供服务的收入。收入结构单一，加上单笔收入数量的不足，必然是我国大多数非政府组织面临着经费不足的窘境。 ?

非专业性，人力资源水平偏低：我国非政府组织人力资源管理与开发程度极为不足，大部门工作人员以非专职人员和中等文化程度的职员为主，高素质人才较为匮乏。实际上，人才匮乏的问题的原因一方面在于非政府组织员工的工资水平普遍较低，另一方面在于一些非政府组织没有类似于国家机关或事业单位的社会福利、社会保障待遇。人力资源水平的不高直接导致非政府组织自身能力羸弱，不能有效发挥服务社会的作用。 ?

内部治理不足：我国非政府组织面临的经费不足、人力资源不足等问题，直接影响到其自身的建设，具体表现为内部治理机制不健全以及能力建设不足。目前，仍有大量的非政府组织缺乏民主决策的机制和制度上的保证，决策机制的匮乏，是长期以来我国部门非政府组织产生“志愿失灵”的原因之一，严重影响了我国非政府组织的社会公信力。如何改善治理，构建并维持公众对非政府组织的社会信任成为关键，社会公信力是非政府组织的生命线。 ?

非志愿性 建议与对策：P122

. 完善管理体制，正确处理好与政府的关系 ? ? ?

制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组织依法进行管理 改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力 完善内部管理机制，建立外部监督机制 2、建立非政府组织与政府、企业之间的合作关系 3、非政府组织的自身能力建设不断增强 4、非政府组织的社会公信力不断得到提升 5、非政府组织的国际化趋势

趋势：1、我国非政府组织发展将面临宽松的法律环境

2、多元主义民主理论与合作主义二者的比较分析及启示P134

答：

3、促进非政府组织发展的政策建议P141

答：1、完善非政府组织管理制度体系必须立足中国国情p141

（1） 转变管理理念：从控制到服务

（2） 提高立法层次，适时推出非政府组织管理的基本法律

5

2、完善法人制度，分类管理，突出发展重点p144 （1）完善非政府组织法人制度 （2）分类管理，突出当前发展重点 3、逐步完善监管制度与机制p146

（1）改革现有监管体制，建立统一监管机构 （2）加强日常监管，引入监管定期评价制度 （3）严格非政府组织的财政监管 （4）强化对非政府组织的司法控制

（5）推动民间组织领域的自律联盟，鼓励社会监督 4、完善相关机制和政策，加大对民间组织的扶持力度p152 （1）减少民间组织行政化倾向

（2）把民间组织列入公共服务主体范畴，建立政府资助机制 （3）把民间组织作为利益表达主体，纳入决策过程 （4）把民间组织作为扩大就业的新领域 （5）促进非政府组织的自律建设和能力改造

4、如何留住志愿者：非政府组织人力资源的特殊使命？P328

5、请谈谈完善非政府组织人力资源管理特别是志愿者管理的想法。

答：志愿者管理是指在具体的志愿服务过程中，对志愿者进行经常性的沟通、协调和监督，以最大限度的满足志愿者和服务对象的需求，保证志愿服务项目或活动的顺利推进和目标实现的管理活动。志愿者管理包括志愿者的注册管理、志愿者的督导和志愿者的风险管理。

5、 我国非政府组织绩效评估存在的问题及完善解决对策

答：问题：

1、非政府组织缺乏评估意识。当前，对非政府组织进行绩效评估没有成为普遍趋势，进行绩效评估的非政府组织比较少。无论是具有官

方色彩的非政府组织，还是其他社会自治组织，既缺乏自我评估，更缺乏由第三方主持的对非政府组织实施的绩效评估。

2、评估主体构成较为单一。目前，我国非政府组织绩效评估主体主要是非政府自身或由非政府组织指定第三方来实施评估，评估主体单

一且缺乏客观性。

3、评估指标设计不合理。评估指标和评估维度设计是绩效评估的关键环节，目前非政府组织绩效评估指标设计存在问题大致体现在四个

方面：一是评估指标过于笼统简化，二是定性评估多，定量评估比较少；三是缺乏组织战略能力评估；四是评估没有突出重点。 4、评估方式较为单一。对非政府组织的绩效评估，使用最多的3E绩效评估法和平衡计分卡等绩效评估方法。这些绩效评估方法主要是用于营利组织，但是非营利组织与营利组织的区别较大，显然，用营利部门的绩效评估方法和绩效评估体系，对非营利组织进行绩效评估，必然存在很多不适应问题。 措施：

1、 强化非政府组织的评估意识，树立正确的非政府组织绩效评估观念 2、 使评估主体多元化

3、 评估指标的设计一定需要具体非政府组织相匹配 4、 评估方法的选择

5、 提高非政府组织的法律地位：（1）加强非政府组织的相关立法；（2）加强非政府组织绩效评估的相关立法 6、 建立第三方的非政府组织绩效评估机构

7、 加强非政府组织绩效评估的监督：（1）确立非政府组织绩效评估的监督机制；（2）建立非政府组织绩效评估的信息系统 8、 完善非政府组织绩效评估的指标体系

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