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如何承担监理的安全责任

本栏目点击次数：276 更新日期:( 2006-1-10 )

如何承担监理的安全责任

江苏建科建设监理有限公司

建设动态滚动图片新闻

建设工程中，监理的安全责任已由《建设工程安全生产

管理条例》（以下简称）《条例》作了明确规定。尽管社会上

对《条例》规定的理解存在不同意见，但是一旦发生安全生更产事故，是否及如何追究监理的安全责任，《条例》已成为主多建设公告要的法律依据。实际上，《条例》是个双刃剑，一方面增加了

>监理机构安全责任；另一方面，也为监理机构开展安全管理> 工作、进行全方位监理提供了法律武器。作为监理机构，必

泰州市住房和城乡建设局政风须认真贯彻《条例》的精神，在做好“三控两管一协调”工作的

同时，认真承担起监理的安全职责，努力做好被监理工程的安全生产管理工作，更好地为建设工程服务，为建设事业服

关于举办2011年泰州市建设行业务。

监理的安全生产责任

2011年江苏省监理工程师初审通

《条例》对监理职责、职权和法律责任作了明确规定。其中第十四条，具体规定了监理的六项职责和相关监理职权；第五十七条明确了监

泰州市关于做好2011年度全国房理的四项法律责任和处罚办法。《条例》对监理职责、监理职权、法律

责任和处罚办法详见表1所示。

从表1中可见，监理的安全责任主要是“审查”（含施工组织设计和

泰州市物业管理项目经理继续教专项施工方案）、“发现”（安全隐患）、“要求”（整改或暂停工）、“报告”

（建设单位及有关主管部门）、\实施\（法律、法规、强制性标准）。如果这几条做不到位，监理即构成失职、渎职甚至犯罪；如这几条基本做

泰州市区2011年保障性安居工程到位了，并有相关文字、影像等资料证明，则监理不承担任何法律责任，

且不应受到任何经济、行政、刑事甚至道义上的惩罚。

表中，监理“在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患”，实际界定有较大难度，并易产生歧意。它受监理机构监理人员责任心、业务素

机构概况质和安全管理能力的制约，是否能发现全部或主要的安全事故隐患，存在很大的不确定性。当发生安全生产事故后，建设工程的其他主体单位和政府有关主管部门，可能会因“监理未发现安全事故隐患”为由，不合理或过分的追究监理的安全责任。如何履行这一条“监理职责”，并适当的记录监理的行为，应当成为监理机构自我保护的重要内容。

监理安全管理工作的主要内容

根据《条例》、《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《建设工程

委托监理合同示范文本》（GF-2000-0202），我们认为，监理机构应做好下述具体安全管理工作。只要这些工作做好了，监理就尽到自己的职责；不论建设工程是否发生生产安全事故，则从法理上、从道义上，监理都不应承担任何安全责任。

1、认真审查施工企业的施工资质资料，包括施工方企业资质、人员（管理人员、特殊工种）资质、设备安检证等。对总承包单位或其他经公开招标确定的分包单位，其资质已由建设单位或招标代理机构在招

标阶段进行了审查，进场后只要把相关资质提交给监理备案就可以了；对其余分包单位的资质资料，监理应审查其是否符合相关建设管理规定，是否符合实际建设工程的要求。

2、认真审查施工组织设计和专项施工方案（含《条例》所列施工

现场临时用电方案和危险性较大的分部分项工程专项施工方案），重点审查其是否有施工单位（企业法人）技术负责人签字，安全保证体系、安全技术措施、安全施工措施是否符合工程建设强制性标准等。一般情况，监理均应有书面审查意见。

3、认真审查工程开工条件。对不符合开工条件的（如规划许可证、施工许可证不全，施工单位项目经理不到位、专职安全员不到位、无施

工方案等），监理应明确表明不同意开工，并应以书面形式作出说明，必要时向有关主管部门报告。

4、监督施工单位安全保证体系正常运行。施工单位应有安全生产

责任制等制度健全，有安全操作规程，配备必要的安全防护器材、器具，有安全教育、安全交底、安全培训的资料。施工单位（一般为总承包单位）定期（一般每周）组织生产安全检查，发现问题及时整改，并将安全检查周报报送监理。

更 5、依据法律、法规和工程建设强制性标准对建设工程实施监理。

政策法规多>建筑材料、建筑构配件、设备等符合设计和规范要求，验收手续齐全；发生变更的，变更手续齐全。在监理过程中，> 各工序验收手续完整齐全；

监理无违反设计和规范的瞎指挥、乱指挥行为。

··法法

6、发现存在安全事故隐患的，应当及时要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。“要求”一般应以书面形式（监理工程师通知单、工程暂停令等）下达。监理应要

·规章

求施工单位书面回复并检查整改完成情况。

·规范性文件

7、施工单位拒不整改或者不停止施工的，或存在重大安全事故隐患的，应及时向有关主管部门报告。紧急情况下，先口头（电话）报告，再补书面报告。

8、监理机构应有自身完善的安全管理资料。包括施工单位安全保更证体系资料、监理规划（安全部分）、监理安全管理细则、监理安全检

业务工作

多>查表、安全类书面指令台帐、施工单位安全检查周报等。这些资料应能> 反映监理机构实际安全管理工作的轨迹，并单独整理存放。

9、发生安全生产事故后，协助做好相关事故调查、证据保全、善

律规

·人事教育 ·质量监督 ·物业管理 ·城建档案 ·工作安

·房地产 ·拆迁管理 ·科研设计 ·城建监察 ·工作总

·工程建设 ·园林绿化 ·招投标管理 ·工程造价 ·其它

·抗震审查 ·建筑节能 ·市政公用 ·村镇建设后处理工作。

监理安全工作注意事项

该做的必须做到位，不该做的不往身上拉。上述“监理的主要安全管理工作”中各条一定要做到位；但属施工单位的安全工作，监理千万不要越俎代庖。如牵头每周的安全检查、工程桩持力层入岩判定、现场动火证的审批、戴袖标进行日常的安全督查等，监理均不应担当“演员”的角色。

注意区分安全生产的“程序性管理”和“技术性管理”。首先应注意并做好“程序性管理”，这是硬杠杠，不能马虎疏忽；同时应逐步熟悉掌握“技术性管理”，不断提高“技术性管理”的水平和管理深度。监理人员应加强相关安全知识的学习、培训，提高安全管理的专业水平。如基坑安全的设计计算校核及施工安全技术措施、大型模板支撑系统的计算校核及施工安全技术措施、临时用电负荷的估算和安全技术措施、消防安全技术措施、大型设备吊装安全技术措施等，均涉及较深专业技术知识和安全技术知识，监理人员应逐步提高相关技术水平。只有具备一定的技术水平，审查施工单位组织设计和专项施工方案才能查出存在问题，监理工作中才能发现安全事故隐患。要求是：“程序性管理”必须到位，“技

术性管理”逐步提高。

一个建设工程监理的安全管理工作做得如何，关键在于总监。总监

排

结应关注安全管理工作，亲自抓安全；监理机构可指定专人分管安全管理工作。制定监理规划时可纳入相关安全管理的内容；并应制定工程安全更管理监理细则，以便对日常的安全管理工作进行指导。

规划计划多> 如有可能，在签订“建设工程委托监理合同”时，增加相应条款，对> 双方涉及安全管理的权利、义务加以规定。应明确监理工作职责、工作

权利、工作范围和工作内容，以及应增加的监理费用。注意不要任意扩

中、长期规划阶段性规划、计划

年度工作计划

大监理的安全职责和安全责任。

项目可签订多方“施工现场安全文明管理协议”，对各方的权力、义

详细详细详细务、奖罚办法予以规定。如“建设单位不得压缩合同约定的工期”，“应当按规定拨付建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用”；“施工单位应当将该费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用”等等。应设立工程安全文明保证金，强化安全文明奖罚措施。对奖罚事件，监理可协助更执行并提供证据。

百件实事网上办

多> 安全生产事故发生后，监理应做好维权和举证工作，防止监理无过> 错或只有轻微过错而被扩大追究安全责任。监理机构应具有维权意识，

注意自身保护，必要时可进行申诉并举证。监理举证的内容一般应包括

〔供水〕

·停水通知 ·报装流程 ·维修指南 ·现行水价 ·留言反馈

如下方面：

1）反映监理依据合法性的证据。证明监理机构是按国家法律法规、

〔供气〕

·公·停气通知 ·缴·气价公示 ·水·服务热线 ·服·定期安检 ·留言反馈

合同、设计文件、工程建设强制性标准进行监理的。的具体工作、具体做法是符合有关规定的。

·公 3）反映监理进行工程协调和处理问题其后果合理性的证据。如监·服理过程中，没有错误指令；发现质量、安全问题，进行了合理的处置；·服监理的工作成效等。

·安 4）针对所追究的事故责任，要提出有可信证据的事故原因分析报告。常见情况是，业主原因、设计原因未予考虑，或从轻考虑，而施工原因、监理原因则被过度夸大。如某工程主要因业主标榜政绩不合理压缩工期，监理未同意，造成了坍塌事故；事后监理拿不出可信证据，法律未予认可，总监被追究了刑事责任。所以，监理机构注意收集、保存好可信证据，是一项重要的基础性工作。

监理安全工作的几个案例

1、未依据法律法规和工程强制性标准实施监理。南京电视台演播厅垮塌事故。监理未对支撑方案的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇筑混凝土（甚至在事故发生后补签混凝土浇捣令），发现工期不合理、存在事故隐患时未及时向有关主管部门报告。总监被追究安全责任，获刑5年。

2、未对施工方案技术措施（有变更）进行审查。上海地铁4号线坍塌事故。施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，监理未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患；现场总监被追究安全责任，获刑4年。

3、无方案施工。江宁“9.01”模板支撑垮塌事故。施工单位无方案施

泰州金州水务有限公司泰州港华燃气 2）反映监理工作的程序、方法合法性、规范性的证据。证明监理

〔园林〕市区公园开发情况一览

表

〔道路〕市区路况信息查询一览表

工，监理未予制止，更谈不上审查方案。监理被追究安全责任，有2人被捕。有讽刺意味的是，施工单位负责搭设模板支撑工作的木工班长不同意无方案施工，是被项目经理强迫进行施工的，故未被追究刑事责任。 4、无资质施工。玄武区某工程，塔吊安装过程发生倒塌事故。事后查明，安装方案已经监理审批同意；但安装单位无安装资质，人员无上岗证，监理被追究安全责任。

5、未及时向有关主管部门报告。连云港某工程基坑滑移、基础报废事故。施工单位基坑开挖方法不科学，监理制止无效，但未及时向有关主管部门报告。发生事故后，监理被追究安全责任。

6、发现安全事故隐患，监理及时要求整改或停工的，监理无安全责任。江宁某工程塔吊未安检即投入使用，监理机构发出书面指令制止，后发生塔吊坠物死人事故，监理未被追究安全责任。

7、及时向有关主管部门报告，随机处置。南京洪武路某工程，基坑支护设计先天不足，存在较大安全隐患。监理机构对基坑设计、施工方案进行了技术复核，并提出了许多预控意见。基坑开挖后发生险情，监理一方面及时向有关主管部门报告，一方面组织采取多种应急抢救措施，避免了基坑安全事故。监理不仅无安全责任，且受到业主表扬，并追加了25%的监理费。

2005年11月《江苏建设》