公路项目代建+监理模式实施方案 - 图文(6)

施工单位编制《中间计量申请表》驻地组工程助理、工程主管审核（1天）总监理工程师审核同意（1天）进入期中支付程序

施工单位编制计量支付月报、签章（1天）驻地组计量支付月报审核、签章；期中支付证书编制、签章（2天）合约部审核（1天）项目副经理审核（1天）总监理工程师审核（1天）项目经理：审批（1天）省交通运输厅财务部：进入付款程序 图8 期中计量、支付管理程序流程图

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签订合同，进入合同实施阶段施工过程中出现变更要求建设（代建）提出变更要求施工单位提出变更要求设计单位提出变更要求设计单位发变更通知总监理工程师组织质量安全部、合约部、设计、施工单位相关人员召开现场联合办公会，确定变更方案、预估费用及变更设计时间安排等，并进行签认质量安全部组织完成变更设计，填写“工程变更单”，并附工程量变化的计算表 是合约部审查“工程变更单”是总监理工程师审查“工程变更单”是项目经理审批“工程变更单”不同意否否同意总监理工程师下达变更令，监督施工单位实施变更工程施工单位实施变更工程，并提交“工程变更申请单”质量安全部编制“变更工程预算审查意见书”，并报合约部不同意合约部审查“变更工程预算审查意见书”是总监理工程师、项目副经理审查“变更工程预算审查意见书”是项目经理审批“变更工程预算审查意见书”，合约部跟踪出具“工程变更批复单”同意一类、二类设计变更否否不同意三类设计变更项目经理在“公路工程设计变更申请表”签署意见，上报省交通运输厅审批项目管理机构转发施工单位省交通厅的变更审批意见施工单位根据项目管理机构转发的省交通运输厅审批意见签发“变更工程预算审查意见书”，并在计量支付月报中上报变更工程费用施工单位根据项目管理机构签发的“变更工程预算审查意见书”在计量支付月报中上报变更工程费用

图9 工程变更申报、批复流程图

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（三）项目管理特点

在“代建+监理”新管理模式下，项目管理具有如下特点： 1、简化管理环节，节约管理成本

新管理模式下，项目管理机构下设四部二室（质量安全部、合约部、财务部、测量部、中心试验室、综合办公室），原来总监办和代建指挥部（或建管处）下设的合约部、财务部、综合办公室、工程部等部室进行了整合，避免相同职能管理部门的重复设置，针对各自在管理方面的优势，重新进行了管理职能划分，精简管理人员，简化工作流程和管理环节，有利于工程的组织和推进，节约了整个项目的管理成本。

2、减少职能交叉、提高管理效率

新管理模式下，项目管理机构负责总体协调，质量安全部在总监理工程师领导下，利用驻地组项目现场管理方面的经验行使监理监管职能，具体负责现场质量、安全、进度管理，项目管理机构其他部室在分管领导指导下侧重资金管理、技术管理、合约管理、协调沟通等方面的统筹管理工作，减少了原来总监办和代建指挥部（或建管处）相同管理部门的职能交叉，杜绝了管理方面的互相推诿、扯皮，提高了管理效率。此外，项目管理机构人员全部来自同一单位，有共同的企业文化熏陶，长时间的合作共事关系，工作方式和管理理念趋同，管理过程中磨合期短，上手快，决策、执行效率高，综合管理效益显著。

3、择优选人，实现资源最优化配置

新管理模式下，项目管理机构将根据自身的项目管理优势及项目管理各岗位特点，选择经验丰富的项目经理和总监理工程师，配置专门进行合约管理与目标考核的项目副经理以及业务能力强、技术水平高的总工程师，择优选用各类管理人才，以实现资源的最优化配置，并严格目标考核，务求管理取得实效。规避了目前监理行业管理不规范、恶性竞争和监理费用低带来的人才队伍不稳定、素质良莠不齐、管理水平低端化对项目带来的不利影响。

4、强化目标管理考核，切实提升工作效能

新管理模式下，项目经理全面负责主持项目管理机构工作，项目副经理分管合约部，总监理工程师分管质量安全部，总工程师分管测量部和中心试验室，质量安全部根据项目规模、复杂程度、特点，下设若干驻地组，在总监理工程师领

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导下，独立开展各类现场质量、安全、进度管理活动。 项目管理过程中，强化目标管理考核，根据《项目目标管理考核办法》，按照各岗位人员的管理职责，以项目为导向，项目经理侧重目标考核，其余管理人员侧重工作态度、工作能力、工作业绩和团队精神方面考核（参见附件表1、表2），通过考核，可转变管理人员工作作风，加强岗位责任意识，切实提升工作效能。 （四）建议 1、代建管理费问题

代建单位在项目建设期代行项目法人职权，在工程建设过程中，一方面承担的责任重大，需对工程项日建设全过程的安全、质量、投资、工期等目标负责；另一方面协调的关系复杂繁琐，需要与委托方、质监机构、设计、监理、施工、工程所在地政府部门等各利益相关者沟通，化解矛盾；但代建单位管理费的取费却普遍偏低，代建管理费依据现有国家法规主要包括项目建设单位管理费加节余分成，而海南省目前在建的代建项目代建单位管理费取批复预算建设单位管理费的90%，代建单位盈利差，不但难以吸引既懂工程技术、管理、法律等知识，又具备丰富管理经验的高素质人才，而且因提供的服务停留在较低层次上，不能保证提供高智力、高附加值的建设管理服务，不利于代建单位向专业的项目管理公司转变，也不利于整个代建市场良性发展。

针对代建单位管理偏低的问题，建议业主在进行“代建+监理”管理模式试点时，应提高代建单位管理费，以利于吸引懂技术、会管理的复合性人才参与项目管理，提高项目管理水平，培育代建管理市场。两种思路：

第一种：参照海南省海榆东线的做法，代建单位管理费取费由基本代建单位管理费和结余提成组成，基本代建单位管理费为项目批复预算的建设单位管理费的80%，结余提成分成比例取30%。工程监理费按照监理合同进行支付。项目管理机构进行的项目招标和其他咨询服务活动可按国家相关政策法规另外计取咨询服务费。

第二种：参照江西井睦高速公路的做法，管理费实行批复概算中的建设项目管理费总包干。其中工程监理费按监理合同支付，设计文件审查费和竣（交）工验收试验检测费按实际发生支付，代建管理费根据项目管理机构的资金预算分期拨付。项目管理机构进行的项目招标和其他咨询服务活动可按国家相关政策法规

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另外计取咨询服务费。

2、专项管理基金问题

建议业主参照沿海发达省市（如宁波）及国内高速公路项目的习惯做法，在施工招标文件中择取合理比例的金额设立“工程劳动竞赛管理基金”，制订《工程劳动竞赛管理办法》，定期组织各参建单位开展劳动立功竞赛活动，从进度、质量、安全、合约、环保、社会效益等各方面对各施工单位进行考核，树立典型，激励先进，通过奖优罚劣，推进工程全面进展。

此外，通过制订详细的《新技术管理办法》，在项目上具体可分为强制性和非强制性的新工艺、新设备和新材料，鼓励施工单位采用诸如“专用限位器”、“数模化钢筋加工”、“预应力混凝土智能张拉”、“预应力混凝土真空压浆”、“自动喷淋养生”和“网络信息监控平台”等新设备、新工艺和管理手段，积极探索推广创新成果。 附件：

1、项目管理目标考核评分细则（参考表）； 2、员工考核分值参照标准。

3、公规院项目管理、代建、总承包业务情况统计表； 4、公规院监理业务典型项目统计表；

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