在南通市开发区转型升级工作推进会上的讲话(2)

态园区、功能园区、精品园区、商务信息为重点，加快全市开发区从投资驱动向创新驱动、从资源依赖向科技依托、从生产制造向研发设计的转变，实现从工业经济为主向二三产业互动，劳动和资源密集型产业为主向资金、技术和知识密集型产业为主的转型升级，努力把开发区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代化新城区。

在发展思路上重点要“推动五个转型、实现五个升级、把握好四大关系、突出六项重点”。推动“五个转型”，一是以工业为主，向现进制造业、现代服务业并举转型；二是要从偏重引资向引资、引智、引技的融合发展转型；三是从规模数量的外延型发展向质量效益的内涵式发展转型，四是从偏重依靠优惠政策驱动向综合服务功能提升转型，五是从同构化、低端化的产业结构向特色化、高端化转型。实现“五个升级”，一是产业结构的拓展升级，二是创新能力的整合升级，三是资源配置的激进升级，四是综合功能的提档升级，五是生态环境的优化升级。把握“四大关系”，一是要把握好加快转型与持续增长的关系，全市开发区必须坚持在稳增长中快转型，在转型升级中促进经济的持续增长，确保开发区在区域经济中的份额提高、地位提升；二是要把握好加快转型与扩大开放的关系，坚持把转型升级放在经济全球化的大背景中来谋划、来实施；三是要把握好加快转型与深化改革的关系，切实增强改革意识，以深化改革来推进转型升级的突破；四是要把握好加快转型与富民、为民的关系，要把提高人民的生活水平作为转型升级的重要内容，作为衡量转型升级成效的重要标志，把转方式、调结构、促转型、惠民生更好结合起来。突出“六项重点”，一是要在发展大产业上实现新突破，二是要在培育大企业上实现新突破，三是要在引进大项目上实现新突破，四是要在构建大平台上实现新突破，五是要在济才大环境上实现新突破，六要在推进大统筹上实现新突破。

主要奋斗目标：提出力争到2015年，全市开发区GDP、地方一般预算收入、全社会固定资产投资，年均增幅都要超过全市平均增幅水平的5个百分点，对全市贡献的份额要分别超过50%，到2015年，全市GDP总量中50%要来自开发区、省级以上开发区，财政一般预算收入也要达到50%，全社会固定资产投资要达到53%，全市开发区实际到账外资5年累计要达到70亿美元，年均占全市实际到账外资的70%，开发区高新技术产业增加值占工业增加值的比重要达到40%，各开发区主导产业增加值占GDP的比重要达到60%，COD排放量、节能减排、综合能耗等循环经济指标要低于全市平均水平，全市开发区七大新兴产业占规模以上工业比重要在2010年基础上提升10个百分点，全社会研发投入占地区生产总值的比重在4%以上，还要创建2-3个国家级生态工业园，5-6个省级生态工业园。南通经济技术开发区主要经济指标在全国国家级开发区中的综合排名

要晋升到前20强，在全省省级以上开发区中晋升到前10强，海门经济技术开发区由全省省级开发区的第八位要晋升到前五位，海安经济技术开发区由前15位要晋升到前10位，通州经济开发区由前20位要晋升到前15位，同时如东、如皋、启东经济开发区要进入前20位，其他开发区均应该大幅度晋位并进入全省开发区中上游水平。以上就是今后一段时间各开发区转型升级的指导思想、基本要求、发展思路和主要的奋斗目标。

工作措施是：第一要坚定不移地促进产业集聚，在优化结构层次上求突破。一是要做优做特优势产业。围绕我市《六大产业振兴纲要》，全力做优做特开发区的优势产业，带动全市船舶、能源及装备、电子信息、石化、纺织轻工等六大制造业产业链的挺进高端，着力打造具有国际竞争力的产业基地，引导开发区向专业化、特色化发展，做大做强11个省级特色产业园，力争到2015年每个开发区再培育一个特色产业园，全市开发区新获批4个以上省级特色产业园，到2015年有1-2个特色产业园产出突破1000亿元， 3—5个特色产业园产出要突破300亿元。二是要培育壮大战略型新兴产业。要把培育战略型新兴产业，与产业优化升级紧密地结合起来，继续跟踪世界制造业发展的新趋势，全力培育海工、新能源、新能源汽车、新材料、新医药、节能环保、服务外包等七大新兴产业，迅速提升全市开发区高新技术产业的比重。三是要加速集聚配套产业。第二要全力以赴地主攻招商引资，在完善产业体系上求突破。开发区是全市招商引资的主战场，开发区的生命就在于招商引资，招商引资是开发区的生命线，对开发区来说真正是“招商引资为零一切都为零”。一是要大力招引现代服务业项目。二是要积极吸引高新技术企业。三是要全力推进重大项目的建设。第三要坚持不懈地推进科技创新，在增强核心竞争力上求突破。开发区要以创新来引领经济转型升级，以争创自主创新先导区为目标，要建设创新园区，不断提高创新能力，抢占新一轮竞争制高点。一是要着力提升自主创新能力。坚持走政产学研相结合的路子，走开放式、国际化的合作的道路。充分利用我市与重点院所、高校的合作资源，建成一批省级和国家高新技术实验室、工程技术研究中心，建成博士工作站、院士工作站，形成一批有辐射推动力的重点研发机构，鼓励支持我市有条件的企业到境外并购参股科研研发机构，现在我们有很多企业在境外收购了外国人的研发机构，在美国、在英国、在法国、在新加坡都有我们南通的企业去收购海外的研发机构。要通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，大力引进我市优势产业的主导技术、关键技术、基础技术、高新技术，力争在我市优先发展的七大新兴产业核心技术上占据制高点。二是要着力培养引进创新型人才。要抢抓“后危机”时代国际高层次人才，抓住转型机遇大力引进一批掌握自主知识产权和核心技术的人才、高层次人才、

创新创业人才，引进一批从事高新技术研发和携带项目的创新团队，为创新型经济的发展提供强大智力支撑，各开发区要加大人才的投入，确保财政性人才发展资金不低于一般预算投入的3%，加快实施“江海英才”计划，吸引更多的领军型创新人才、创业人才向开发区集聚。第三要着力扶持创新型企业。第四要一着不让地加快载体建设，在强化功能拓展上求突破。加大功能创新力度，把不断拓展和完善功能作为转型升级的重要内容，极力地推进开发区从形态开发向功能开发转变。我们重点一是要积极打造功能园区。二是大力创建生态园区。三是全力培育精品园区。要突出国际化的理念在园区功能布局、企业引领、内容保障、设计风格、建筑形态等方面严格地按照发达国家产业环境及跨国企业冠名进行标志型规划设计，突出科技服务、产业经营的理念，将开发区打造成为集科研、制造、商务融资会务及现代服务业于一体的与国际惯例接轨的社会化服务平台，让这些企业以配套及国内公共服务机构的扁平化的无缝对接，最大限度地降低企业的商务成本。第五要千方百计地化解发展难题，在创新体制机制上求突破。一是要优化行政管理体制。按照精简效能统一“小机构、大服务”的原则，进一步明确开发区管委会管理职能和管理权限，切实改进作风提高效能，优化开发区运行机制，理顺区内与区外、条条与块块、管理与服务的关系，按照事权集中、管理统一的原则，给予开发区相对独立的行政审批权和行政管理权，鼓励开发区开展管理模式的探索与创新，进一步增强发展的活力，营造竞争优势。我们如皋港开发区和如皋经济开发区在管理体制机制上，有一系列的创新举措，非常有利于各类资源的整、机制的进步。二是要创新社会管理体制。三是要深入推进跨江合作。以加快建设苏通科技产业园为重点，全面推进旭东科技产业园、上海市北（南通）高新科技产业园、上海外高桥（启东）产业园、上海杨浦（海安）产业园、海门复华高新技术园、海门海宝工业园等跨江合作项目的开发建设，努力在园区配套、项目引进、对外形象和有效产出上实现全面突破。四是要营造高效的行政服务体制。各部门都要从促进开发区发展的大局出发，来创新服务举措，发改委、经信委、商务局、规划局、建设局、国土局、环保局、消防、供电、海关、国检、边检、海事等市级机关部门和单位，都要进一步树立全局意识、发展意识和责任意识以及服务意识，要把开发区真正作为特区来对待，把开发区转型升级作为全市经济快速发展的关键，坚持创新创优、坚持一区一策、坚持特事特办，给予开发区更多的支持、扶持，努力提供应有的服务。

同志们，开发区在全市发展中比重大、影响大、覆盖面广、带动力强，只有经济开发区率先实现转型升级，才能为全市经济实现转型升级提供可靠保障和坚实基础，没有开发区的转型升级，全市经济转型升级就是空中楼阁，就是

一句空话，所以只有开发区率先转型升级，才能为全市经济的转型升级提供保证、提供基础，开发区转型升级没有现成的道路可走，没有现成的经验可以借鉴，全市开发区各级领导干部，一定要始终保持奋发有为、争先创优的精神状态，始终保持寝食难安、时不我待的责任感和使命感，以提升能级来支撑转型升级，以转变作风来推动转型升级，以完善机制来保障转型升级，以不达目标不罢休的雄心壮志全力以赴地推进开发区的转型升级，为南通开放型经济、勇当基本现代化建设领跑者而努力奋斗！

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