《全国生态功能区划（修编版）》 - 图文(3)

（2）加强流域治理，恢复与保护上游植被，控制水土流失，减少湖泊、湿地萎缩。

（3）控制水污染，改善水环境。

（4）发展避洪经济，处理好蓄洪与经济发展之间的矛盾。 6. 农产品提供功能区

农产品提供功能区主要是指以提供粮食、肉类、蛋、奶、水产品和棉、油等农产品为主的长期从事农业生产的地区，包括全国商品粮基地和集中联片的农业用地，以及畜产品和水产品提供的区域。全国共划分农产品提供功能区58个，面积共计180.6万平方公里，占全国国土面积的18.9％，集中分布在东北平原、华北平原、长江中下游平原、四川盆地、东南沿海平原地区、汾渭谷地、河套灌区、宁夏灌区、新疆绿洲等商品粮集中生产区，以及内蒙古东部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧业区。 该类型区的主要生态问题：

农田侵占、土壤肥力下降、农业面源污染严重；在草地畜牧业区，过度放牧，草地退化沙化，抵御灾害能力低。 该类型区生态保护的主要方向：

（1）严格保护基本农田，培养土壤肥力。 （2）加强农田基本建设，增强抗自然灾害的能力。

（3）加强水利建设，大力发展节水农业；种养结合，科学施肥。 （4）发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；调整农业产业和农村经济结构，合理组织农业生产和农村经济活动。

（5）在草地畜牧业区，要科学确定草场载畜量，实行季节畜牧业，实现草畜平衡；草地封育改良相结合，实施大范围轮封轮牧制度。 7. 林产品提供功能区

林产品提供功能区主要是指以提供林产品为主的林区。全国共划分林产品提供功能区5个，面积10.9万平方公里，占全国国土面积的1.1％，集中分布在小兴安岭、长江中下游丘陵、四川东部丘陵等人工林集中区。 该类型区的主要生态问题：

林区过量砍伐，蓄积量低，森林质量低，生态系统服务功能退化。 该类型区的生态保护主要方向：

（1）加强速生丰产林区的建设与管理，合理采伐，实现采育平衡，协调木材生产与生态功能保护的关系。

（2）改善农村能源结构，减少对林地的压力。 8. 大都市群

大都市群主要指我国人口高度集中的城市群，主要包括：京津冀大都市群、珠三角大都市群和长三角大都市群生态功能区3个，面积共计10.8万平方公里，占全国国土面积的1.1％。 该类型区的主要生态问题：

城市无限制扩张，生态承载力严重超载，生态功能低，污染严重，人居环境质量下降。 该类型区生态保护主要方向： 加强城市发展规划，控制城市规模，合理布局城市功能组团；加强生态城市建设，大力调整产业结构，提高资源利用效率，控制城市污染，推进循环经济和循环社会的建设。 9. 重点城镇群 重点城镇群指我国主要城镇、工矿集中分布区域，主要包括：哈尔滨城镇群、长吉城镇群、辽中南城镇群、太原城镇群、鲁中城镇群、青岛城镇群、中原城镇群、武汉城镇群、昌九城镇群、长株潭城镇群、海峡西岸城镇群、海南北部城镇群、重庆城镇群、成都城镇群、北部湾城镇群、滇中城镇群、关中城镇群、兰州城镇群、乌昌石城镇群。全国共有重点城镇群生态功能区28个，面积共计11.0万平方公里，占全国国土面积的1.2％。 该类型区的主要生态问题： 城镇无序扩张，城镇环境污染严重，环保设施严重滞后，城镇生态功能低下，人居环境恶化。 该类型区的生态保护主要方向： 以生态环境承载力为基础，规划城市发展规模、产业方向；建设生态城市，优化产业结构，发展循环经济，提高资源利用效率；加快城市环境保护基础设施建设，加强城乡环境综合整治；城镇发展坚持以人为本，从长计议，节约资源，保护环境，科学规划。 五、全国重要生态功能区 根据各生态功能区对保障国家与区域生态安全的重要性，以水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙和洪水调蓄5类主导生态调节功能为基础，确定63个重要生态系统服务功能区（简称重要生态功能区）（附图6）。各重要生态功能区的名称、主导功能和辅助功能见表3，详细内容见附2。 表3 全国重要生态功能区 水源 生物多样性重要生态功能区名称 涵养 保 护 大兴安岭水源涵养与生物多样性保护重要区 长白山区水源涵养与生物多样性保护重要区 辽河源水源涵养重要区 京津冀北部水源涵养重要区 太行山区水源涵养与土壤保持重要区 ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 土壤 保持 ++ ++ + + ++ 防风 固沙 + + 洪水 调蓄 + 序号 1 2 3 4 5 6 大别山水源涵养与生物多样性保护重要区 天目山－怀玉山区水源涵养与生物多样性保护重要区 罗霄山脉水源涵养与生物多样性保护重要区 闽南山地水源涵养重要区 南岭山地水源涵养与生物多样性保护重要区 云开大山水源涵养重要区 西江上游水源涵养与土壤保持重要区 大娄山区水源涵养与生物多样性保护重要区 川西北水源涵养与生物多样性保护重要区 甘南山地水源涵养重要区 三江源水源涵养与生物多样性保护重要区 祁连山水源涵养重要区 天山水源涵养与生物多样性保护重要区 阿尔泰山地水源涵养与生物多样性保护重要区 帕米尔－喀喇昆仑山地水源涵养与生物多样性保护重要区 小兴安岭生物多样性保护重要区 三江平原湿地生物多样性保护重要区 松嫩平原生物多样性保护与洪水调蓄重要区 辽河三角洲湿地生物多样性保护重要区 黄河三角洲湿地生物多样性保护重要区 苏北滨海湿地生物多样性保护重要区 浙闽山地生物多样性保护与水源涵养重要区 武夷山－戴云山生物多样性保护重要区 ++ ++ + 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ + + ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ + ++ + ++ + ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ + + ++ + ++ ++ + + + + ++ + ++ ++ + + ++ ++ 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 秦岭－大巴山生物多样性保护与水源涵养重要区 武陵山区生物多样性保护与水源涵养重要区 大瑶山地生物多样性保护重要区 海南中部生物多样性保护与水源涵养重要区 滇南生物多样性保护重要区 无量山－哀牢山生物多样性保护重要区 滇西山地生物多样性保护重要区 滇西北高原生物多样性保护与水源涵养重要区 岷山－邛崃山－凉山生物多样性保护与水源涵养重要区 藏东南生物多样性保护重要区 珠穆朗玛峰生物多样性保护与水源涵养重要区 藏西北羌塘高原生物多样性保护重要区 阿尔金山南麓生物多样性保护重要区 西鄂尔多斯-贺兰山-阴山生物多样性保护与防风固沙重要区 准噶尔盆地东部生物多样性保护与防风固沙重要区 准噶尔盆地西部生物多样性保护与防风固沙重要区 东南沿海红树林保护重要区 黄土高原土壤保持重要区 鲁中山区土壤保持重要区 三峡库区土壤保持重要区 西南喀斯特土壤保持重要区 川滇干热河谷土壤保持重要区 科尔沁沙地防风固沙重要区 呼伦贝尔草原防风固沙重要区 浑善达克沙地防风固沙重要区 ++ ++ ++ ++ + ++ + ++ ++ ++ ++ + + + + + ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ + + + + + + + ++ ++ + + + + + ++ + ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ + ++ ++ ++ ++ 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 阴山北部防风固沙重要区 鄂尔多斯高原防风固沙重要区 黑河中下游防风固沙重要区 塔里木河流域防风固沙重要区 江汉平原湖泊湿地洪水调蓄重要区 洞庭湖洪水调蓄与生物多样性保护重要区 鄱阳湖洪水调蓄与生物多样性保护重要区 皖江湿地洪水调蓄重要区 淮河中游湿地洪水调蓄重要区 洪泽湖洪水调蓄重要区 ++ + ++ ++ + ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ 注：＋表示该项功能较重要；＋＋表示该项功能极重要

六、生态功能区划的实施

（1）生态功能区划是构建国家和区域生态安全格局的基础，各级政府在编制主体功能区规划、制定重大经济技术政策、经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护与建设规划等专项规划时，要依据生态功能区划，优化国土开发格局，划定生态空间。

（2）对国家和区域生态安全有重大意义的水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄等重要生态功能区，应建立生态功能保护区。对重要生态功能区，要加大国家和地方财政投入和转移支付力度，建立并完善生态补偿机制。鼓励以重要生态功能区为依托，实施区域之间的横向生态补偿。 （3）加强重要生态功能区的保护与恢复，经济社会发展应与生态功能区的功能定位保持一致。对生态退化严重、人类活动干扰较大的重要生态功能区实施重大生态保护与恢复工程，坚持自然恢复为主的原则，提高生态系统质量，增强生态系统服务功能。持续降低重要生态功能区的人口压力，减少当地居民对自然生态系统的经济依赖。

（4）在重要生态功能区划定生态保护红线，对生态功能及其保护状况定期组织评估和考核，开展生态资产与生态系统生产总值核算，并公布结果。 （5）加强生态保护的宣传教育。积极宣传生态功能区划的科学意义和重要性，普及生态教育；注重对党政干部、新闻工作者和企业管理人员的培训；完善信访、举报和听证制度，调动广大人民群众和民间团体参与资源开发保护监督，支持鼓励公众和非政府组织参与生态功能区的管理。 附1

全国生态功能区划方案

I 生态调节功能区 I-01 水源涵养功能区

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