法律制定
第一节法律制定概述
一、法律制定的概念
1.法律制定，也称法的创制或立法，是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，在法定的职权范围内，依照法定程序，制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件，以及认可法律的一项专门性活动。 2.特征：
⑴法律制定是国家的一项专有活动。
⑵法律制定既包括有立法权的国家机关进行的法律制定活动，也包括经授权的国家机关进行的法律制定活动。
⑶法律制定既包括法的创制活动，也包括法的修改、补充、废止以及认可活动。 ⑷法律的制定是一种严格依照法定程序进行的活动。 【例题】下列关于立法表述，不成立的是（） A.立法体制的核心问题是立法权的分配
B.修改和废止法律是立法活动的重要组成部分
C.立法反映社会的发展规律，与人的主观能动性无关 D.有关国家机关发布的规定性法律文件属于广义的立法 【答案】C
【例题】下列选项中，属于立法活动的有（）
A.1987年全国人民代表大会常务委员会废除111件法律 B.2004年国务院制定《道路交通安全法实施条例》 C.2005年某高校民法典研究所公布《绿色民法典》 D.2006年某出版单位出版《物权法立法意见》 【答案】AB
【例题】大学生小吴参加了一次普法宣传，当有群众问他什么是“立法”时，小吴解释说：“在我国，立法就是国家机关根据各自的需要创制新的法律文件的活动。”请结合法理学关于法的制定的知识和原理，对小吴的上述解释进行分析。
【答案】(1)小吴的解释是不正确的。(2)在我国，立法又称为法的制定，是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，依照法定的职权和程序创制、认可、修改和废止法律或者其他规范性文件的活动。(3)小吴对我国“立法”的解释在以下几个方面是错误或片面的：第一，立法的主体是特定的国家机关，只有享有立法权的国家机关或者经授权的国家机关才能从事立法活动，并不是所有的国家机关都可以从事立法。小吴认为立法是国家机关的活动，这种认识是片面的。第二，立法是国家的一项专门活动，所有的立法都是根据国家的需要、以国家的名义进行的。小吴认为立法是国家机关根据自己的需要进行的，这种认识是错误的。第三，立法是立法主体依照立法程序进行的一项活动，小吴在对“立法”进行解释时，忽略了立法的程序性。第四，立法活动的内容除了创制新的法律规范外，还包括认可本来就存在的某些社会规范、修改或补充现存的法律规范以及终止某些法律规范的效力等。小吴将立法的内容仅仅看作是创制新的法律文件，这种认识是片面的。第五，法律文件可以分为规范性法律文件和非规范性法律文件，立法活动的对象仅限于规范性文件，而不包括创制非规范性法律文件。小吴认为立法的对象是法律文件，这种认识是片面的。 二、立法权与立法体制
1.立法权是一定的国家机关依法享有的制定、补充、修改、认可或废止法律的权力，是国家
权力体系中最重要、最核心的权力。
2.立法体制是关于一国立法机关设置及其立法权限划分的体系和制度，即有关法的创制的权限划分所形成的制度和结构，它既包括中央和地方关于法的创制权限的划分制度和结构，也包括中央各国家机关之间及地方各国家机关之间关于法的创制权限的划分制度和结构。 3.我国独创了一种“一元、两级、多层次”的立法体制。
⑴所谓“一元”是指根据我国宪法规定，我国是一个单一制的、统一的多民族国家，因此我国的立法体制是统一的、一元化的，全国范围内只存在一个统一的立法体系，不存在两个或两个以上的立法体系。
⑵所谓“两级”是指根据宪法规定，我国立法体制分为中央立法和地方立法两个等级。 ⑶所谓“多层次”是指根据宪法规定，不论是中央级立法，还是地方级立法，都可以各自分成若干个层次和类别。
第二节法律制定的原则
一、概念
法律制定的原则，是指立法者在法律的制定过程中应该遵循的基本准则。 二、我国现阶段的立法原则 1.合法性原则。 ⑴合宪性原则。 ⑵法制统一原则。 2.科学性原则。 3.民主性原则。 4.其他原则。
【例题】立法程序制度化、法律化的意义主要有（） A.有利于更广泛地收集民意 B.有利于提高立法质量
C.有利于减少或避免立法的任意性 D.有利于树立法的权威性 【答案】BCD
第三节法律制定的程序
一、法律制定程序的概念
1.法律制定程序即立法程序，是指有法律制定权的国家机关在制定、修改、补充或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。 2.我国的立法大致有以下几个基本程序： ⑴法律案的提出。 ⑵法律案的审议。 ⑶法律草案的表决。 ⑷法律的公布。 二、法律案的提出
1.法律案，亦称法律议案、立法议案，是具有立法提案权的国家机关和人员向立法机关提出的关于法律的制定、补充、修改、认可或废止的提案和建议。
2.全国人民代表大会常务委员会、主席团、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员
会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大的代表团或30名以上的代表等均享有立法提案权。
【例题】提交会议讨论而被列入会议议程的建议或提案称为（） A.法律草案 B.法律草稿 C.议案 D.法律 【答案】C
三、法律案的审议
法律案的审议是指立法机关对已经列入议事日程的法律案进行审查和讨论。 四、法律草案的表决和通过
法律草案表决是有立法权的机关和人员对议案及法律草案表示最终的态度：赞成、反对或弃权。
五、法律的公布
法律的公布是指立法机关或国家元首将已通过的法律以一定的形式予以公布，以便全社会遵照执行。
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