关于十堰市2013年全省市县科技创新综合考评的分析(2)

４．２ 企业研发投入和产出有所下滑趋势

“规模以上企业Ｒ＆Ｄ经费占主营业务收入的比例”、“高新技术产业增加值占ＧＤＰ比重的提高幅度”是直接反应企业企业研发投入和产出的指标，在历年的排名中位居前列，但２０１３年均双双下滑２个位次，说明企业创新投入有下降趋势，后劲不足。

４．３ 创新投入指标位次靠前，创新产出指标位次落后

创新投入分为企业投入和政府投入。反映企业创新投入的指标有“规模以上企业Ｒ＆Ｄ经费占主营业务收入的比例”、“规模以上研发人员占企业从业人员的比重”，这两项指标在全省位次均为第５，位次总体靠前。反映政府公共科技投入的指标也有两个，即：“本级科学技术支出占当年本级财政公共预算支出比例”和“本级科学技术支出占当年财政公共预算支出比重提高幅度”，这两个指标在全省位次分别为第４和第６，位次也总体靠前。

“发明专利授权数量”、“万人发明专利有效发明专利拥有量”、“全员劳动生产率”、“农产品加工产值占农业产值的比重农业产值的比重”是反映创新绩效（产出）的重要指标，其位次分别为全省第８、９、１１、１２位，位次偏低，“农产品加工产值占农业产值的比重”继２０１０、２０１１、２０１２年连续三年位居末位（１３位）之后，２０１３继续位居末位，严重影响了得分排名。说明十堰市创新绩效、创新投入的效率有待进一步提升，产业结构有待进一步优化。

５ 建议与对策

５．１ 进一步优化环境，加大对企业科技创新投入的引导，强化企业创新主体地位

十堰市发明专利数量偏少、技术合同交易额偏小，一定程度上反应十堰市企业自主创新能力、成果转化能力依然薄弱，制约企业创新的体制机制障碍依然存在。为此，政府需要进一步优化企业创新环境，包括开放、公平的市场环境、良好的知识产权保护环境环境、公平公正的政策环境等，激发企业的创新活力。强化企业创新主体地位。相关部门要切实贯彻好落实好现在各项激励企业自主创新的各项政策，鼓励和引导企业加大创新投入，使企业真正成为创新的投入主体、新技术的应用主体。

５．２ 优化产业结构，提升创新绩效

产业结构优化升级是提高劳动生产率、降低资源能源消耗，提升创新绩效的有效途径。一是要加大商用车产业集群建设力度，促进汽车产业升级；二是要积极培育生物医药、环保等战略新兴产业发展，加快各类科技园、产业园建设步伐，制定扶持创业创新的政策措施，培育科技创新主体；三是扩大区域科技合作，加快高端技术的引进。在招商引资过程中，要突出企业科技竞争力。要充分把握南水北调对口协作机遇，加大与受水区的科技合作，推动京津地区高端产业、环保产业向十堰转移。

５．３ 培育中介机构,促进科技服务业发展

中介机构对各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着桥梁和纽带作用，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化、提高整体创新功效。十堰市科技服务业发展滞后，从事专利代理、成果转化、技术交易、信息服务、企业孵化、创业咨询的中介机构数量偏少、块头偏小,存在人才短缺、服务能力不足、机制不健全、服务不规范等问题。要从健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用等方面，加强科技服务能力建设，推动科技服务业发展。政府部门要特别扶持建设一批高水平的科技基础条件服务平台，为企业技术创新提供有力支撑。

５．４ 强化科技创新平台建设，加快科技创新成果转化

以南水北调对口协作为契机，推动科技成果转化。建好首都科技条件平台十堰合作站和北京技术市场十堰合作站，充分利用好首都的优质科技资源，搞好技术、人才等的供需对接，优化创新资源配置，提升十堰企业的创新能力和成果转化能力。要以贯彻落实湖北省科技成果转化“黄金十条”的契机，加强科技技术转移示范机构、科技成果转化示范基地建设，促进科技成果转化。

５．５ 进一步强化创新主体培育，推动产业结构优化升级

一是要进一步推进科技企业创业与培育工程。加快建设国家、省级特色高新技术产业基地，推进十堰高新区升级，推进创建国家可持续发展实验区和十堰市农业高新技术产业园；二是要实施科技成果大转化工程。深化国家科技成果转化服务（十堰）示范基地建设，加快科技成果转化；三是充分利用“湖北华融天泽智能装备制造与服务产业投资基金”，大力支持高新技术产业发展。支持高新技术企业“引资引智引技”；四是进一步推进秦巴山片区科技创新中心建设。组织实施十堰市秦巴山片区科技创新中心建设规划，深入开展科技扶贫工作，通过支持培育“一县一品”支柱产业发展，使十堰各县脱贫致致富，实现县域科技创新能力的提升和经济的持续增长。

科技创新考核是推动基层科技创新的重要抓手，考核不是目的，考核的目的是要考察地方科技工作取得的成效，及时发现存在的问题，促进地方政府推动科技创新的自觉性、紧迫性，切实把工作重点转移到以科技创新推动经济发展方式的转型升级上。

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参考文献

1 祝爱民，李雪，于丽娟.县（市）区２０１１－２０１２年科技进步考核研究——以辽宁省为例［Ｊ］．沈阳工业大学学报（社会科学版），２０１４（８）

2 胡景荣，周桂武．对县（市）科技进步考核导向作用的思考［Ｊ］.云南科技管理，２００９（３）

（责任编辑 晓 天）

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