十堰市粮食直补政策落实与土地流转效率的相关性研究——以郧西县(3)

３．２土地流转的低收益对农民生活的影响

郧西县的土地流转价格在１００元／亩—１ ０００元／亩之间，平均价格在４００元／亩左右。在调查中农民普遍拥有的土地数量只在10亩上下，如果排除高原山地中不可供于流转的土地，每户农民能够实现土地流转的面积不到5亩。这种较低的土地流转收入不及农民自己种植作物的收入高。笔者在调查中，许多农民朋友的土地都处于半荒废状态，情况好一点的也是“白发垂髫”者耕之。这种低廉的土地价格不能促使农民兄弟丢弃“祖宗之地不可弃”的落后思想观念，使得相当大一部分农民兄弟还在处于被土地“捆绑”的状态之中。在调查中，许多经营状况良好的土地承包户，每亩用来种植经济作物的收入也能达到2万元左右，其可以用来支付土地费用的资金空间具有相当大的弹性。创造条件让农民获得更多的财产性收入，这种财产收入不能是不对称的，财产的流通价格体系必须规范。“谷贱伤农”强调的不仅是农民的收入受到损害，还有保护农民种粮积极性的一方面。低廉的土地流转费用，影响的也不仅是农民的收入，更重要的是这个价格背后农民对于国家土地流转政策观念的转变。

４促进郧西县粮食直补政策落实和土地流转效率的建议

４．１促进郧西县粮食直补政策落实的建议

（１）完善粮食直补政策及配套措施 。提高粮食直补标准，建立健全粮食直补政策的配套政策。尤其是在转移支付上，贫困山区财政资金薄弱，郧西县作为全国贫困县，省级财政和市级财政需要加大支持力度，拨付的粮食直补资金需要适时酌情增长。建立公开透明的基层管理制度，明确权责，避免出现冒领、虚领的现象。同时也要建立健全考核机制，确保粮食直补的发放能够根据实际情况，避免财政资金的浪费。

（２）提高政策执行者素质，规制政策执行者权力。虽然提高基层粮食直补政策政府管理人员的素质不能一蹴而就但是也应该从近期和长期两方面进行考虑。从近期看，应该提高基层管理人员对粮食直补政策效果的认识，使其深刻领悟粮食直补政策的现实意义及内在价值，端正工作态度，增强其责任感；开展粮食直补政策的相关培训，增强基层粮食直补政策管理执行者的业务素质。从长期看，应该招聘高素质的行政人员，并持续进行思想教育与技能培训。具体来讲：一是开展政治思想教育，增强管理者为人民服务的思想，使其认清个人价值不仅仅是金钱价值还有社会价值；二是建立相关激励制度，给予基层工作人员较好的生活待遇，达到“仓禀实而知礼节”的效果；三是建立健全考核机制，严肃纪律，增大管理者违纪的机会成本。

（３）提高农民自身素质，大力发展农民组织。农民本身也是粮食直补政策效果的目标群体，他们对政策的理解和认识是影响政策执行的重要因素，必须要改变农民中普遍存在的知识水平不高，组织化程度低下的状况，促进农民对于政策了解。具体建议有：加强农民“科技是第一生产力”意识和市场意识 ，使懂得利用政策，借粮食直补的东风，努力学习科学技术，科学种田，提高自己收入，同时也能提高我国粮食的质量；也要学会把握市场供求信息，依据粮食直补政策鼓励优势粮食品种的导向，发展特色生产，增加收入。

４．２促进郧西县土地合理有序流转的建议

（１）建立健全农村社会保障机制，让农民无“卖地”的后顾之忧。郧西县政府应在中央政策的指导下，加快农村社保机制的全面布局，应当包括养老保障机制、医疗保障机制、社会救助机制，确保制度以及其执行的公平正义。甚至应该加快移民扶贫的步伐，让更多的农民加入到改革果实的收获者队伍之中。只有解决农民兄弟的后顾之忧，确保农民分享改革成果，才能改变其落后的土地思想观念，促进土地流转，才能为发展现代化农业打下坚实基础。

（２）普及土地流转的相关法律政策，积极宣传合理流转土地的好处。郧西地处偏远山区农民文化素质不高，对于国家法律和政策理解存在偏见。同时在发生土地流转民事纠纷时，需要农民自己懂得法律，相信法律的公平正义才能不伤害农民流转土地的积极性。郧西县应当展开相关政策法律宣讲活动，基层工作人员也应当积极与农民沟通交流，普及相关常识。更应该建立典型，以现实的例子打开农民的思想，引导农民利用国家的优惠政策，帮助农民学习他人的成功经验。

（３）建立土地流转价格体系，保证农民的收入。当前，就郧西县各乡镇的经济发展状况来看，制定并实施统一标准的土地流转价格机制可行性低。最主要的因素是当前各个乡镇的耕地情况不同，经济发展状况也不同，制定全县统一的价格机制工程量大波、面广。但是完全可以考虑因地制宜，根据当地的情况，制定适宜的价格作为农民流转土地的价格的参考，同时严格管理加强监督，逐步规范土地流转价格。只有保障农民合法权利，促进农民收益增长才能让广大农民真正拥护土地流转政策。２０１４年中央一号文件提出逐步建立我国农产品价格体系，相对合理稳定的农产品价格，会稳定农业收入，保障农民收入，土地流入主体的经营收入也有了保障，也会促进土地流转地开展

（４）培育成熟的土地流转市场。只有成熟的土地流转市场，才能有效为土地流转需求者和供求者牵线搭桥。所以要鼓励中介机构的发展，鼓励网络平台的建立，减少信息不畅通的不合理因素。对于郧西县土地流转市场的现状，建议从土地流转市场的政策法规建设、扶持中介机构和鼓励相关金融机构发展这三个方面入手：第一，郧西县政府要时刻关注国家相关法律法规制定的最新动态，并根据我国土地流转的状况制定政策，建立一个良好的外部环境，使得土地流转有理有序；第二，寻找土地流转中介机构进驻郧西市场，并鼓励其进行土地流转产品创新；第三，鼓励金融机构介入土地流转，不光需要政策性银行对于经营者的支持，更多的需要商业银行参与其中，为土地流入者提供前期流转和后期经营两方面的资金支持。同时也要引进金融评价机制，为土地使用权出售者提供土地价值评估等专业咨询。

（５）加强基层农技指导培训，提高经营者经营能力。从两方面入手，一是微观的农业技术指导培训。在相对落后的山区，农民经营者文化程度低，对于一些容易上手但却效用大的农业技术，政府完全应当承担培训的义务，尤其是在于良品种子推荐、农时指导、防灾害指导等技术上，政府应当推进常态化服务机制；二是宏观的经营方向指导。政府相关部门应当为经营者提供必要的相关信息，例如市场行情、地域优势、国家政策。

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