大力发展民生科技的意义、问题与对策(2)

（１）政策目标落实程度不够。民生状况和科技发展状况长久以来为政府所关注，政府对有关民生发展和科技进步的各大领域和各个方面都给予了极大政策倾斜。但由于民生科技投入大、建设时间长、公益性高于经济利益性的特点，以及民生科技投入占科技总投入的比重偏低等原因，地方对政策的执行落实情况总体有待改善。

（２）相关制度和政策不健全。虽然国家的科技政策已经向民生科技倾斜，但还没有形成较为完备的法律法规去促进民生科技的发展。一方面，强公益性、弱经济利益性使民生科技对地方吸引不够，得到推广的程度自然有限，毋庸说创新民生科技。因而与民生科技创新相关的科技融资贷款政策、经费使用政策、减免税政策和产业政策和人员奖励政策没有完全建立起来，不能为从事民生科技创新的企业和科研人才提供法律上和资金上的援助；另一方面，即使地方政府对民生科技创新高度重视，并制定了许多政策和措施，但由于管理混乱，执行滞后，效果不佳。

（３）政策重点不明确。就目前的政策实施来看，政策在地方政府层面尚且不够具体，政策重点还不够清晰。

（４）评价体系不完备。对民生科技发展的实时测评缺少专业化的权威部门认证和监督，有关民生科技的指标体系也很缺乏。例如，政府有严重的依单个政策处理实际问题的倾向，作为一个系统工程，民生问题关涉经济、政治、法律等多方面政策，仅仅依靠其中任意一个都不能实现民生事业的持久改观。长久以来，人们更多关注的是科技创新的成果，即科技产品实体，忽视了质量反馈和安全隐患。

２．２ 企业

（１）主体缺乏。在民生科技研发初期，需要耗费大量的人力、物力和财力，受风险大、成本高、周期长等因素制约，企业不愿进行相关研发。而在其成果研发成功后，由于非盈利性和普及性要求，技术容易外溢，大部分消费者存在“搭便车”心理，最终使企业的成本无法得到弥补。因而，企业进行民生科技创新特别是面对公共需求的民生科技创新时，动力不足。

（２）资金投入不足。一方面，从科技投入的总量看，我国明显低于世界一般水平；另一方面，从科技投入的来源看，是国家而非企业，投入较多，而且在国家的有限投入中，用于民生科技的少之又少。企业作为科技创新的主体，在利润最大化目标的驱使下，对民生科技创新投入动力不足；加之一般企业资金实力有限，而有能力进行科技创新的国有大企业或垄断性企业，为了获得垄断超额利润，很少愿意对民生科技投入资金。

（３）我国的发明专利数量较多，而用于人类生活需要的专利受理数和授权数较少。有数据显示，从 ２００６—２０１０年，用于人类生活需要的专利申请数和授权数比例均在 ２０％以下，我国２０１１年专利申请数和授权数与２００６年相比大幅度增加；而其中用于满足人民生活需要的专利申请数和授权数与 ２００６年相比虽然也有增加，但增幅低于总体专利申请数和授权数的增长幅度。

２．３ 高校等研究机构

由于当前评价体系欠妥，职称评定主要的衡量标准是论文、著作的数量和等级以及成果的获奖情况等因素，高校科研人才在从事科技活动的过程中主要关注的是与他们切身利益相关的职称评价标准和科研经费数量。至于是否能满足人民生活需要，是否能提高人民生活水平和生活质量，是否能顺利实现科技成果的推广和扩散等并不是评价标准。因此，高等院校的工作者若以个人利益最大化为目标就不会进行民生科技创新。

３ 针对问题的解决策略

３．１ 政府

（１）严格落实政策目标。对民生科技进行专项研究。已经有学者建议：“对科技经费的投入方向进行战略性调整，重点加强社会发展科技领域工作，建议社会发展科技领域的投入成倍增长，大幅度提高健康、环境、生态、安全、节能、防灾减灾方面的科技经费，对于关系节能、环保、健康、安全等民生问题的课题，加大科技投入，给予重点支持。”这里经费投入和使用的对象、数量及分配需要有关部门详细论证并做好后期监督。

（２）建立完善的评价体系，合理引导企业和高校科研工作者。在对民生科技的评价上，应尽量细化、量化，特别是大型民生项目的评价，绝不能使用单一论文的形式，市场需求和民众反响应当成为主要的评价指标。

（３）明确民生科技发展重点。结合实际，重点发展民生科技中最紧急最重要的领域。胡锦涛同志提出了自主创新的四点原则，其中有一点就是“必须坚持集中力量、重点突破，走跨越发展之路。我们要紧紧抓住对经济社会发展全局有重大牵引作用和重要影响的重大工程项目，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破，带动经济实力、科技实力、国防实力整体跃升。”民生科技的内涵及其现阶段所面对的急需解决的重大民生科技项目，政府需要开设专项资金、专项部门进行资金的运营和管理。

（４）完善激励机制和相关配套服务机制。创新激励政策最重要的是保护知识产权。传统的知识产权保护是建立在制造技术基础上的，后来增加了著作权保护、商业秘密保护、创意保护等无形资产保护的内容。同样，在服务类和公共服务类产品的知识产权保护上也应给予同样的对待。此外，应给予民生科技创新企业税收优惠和财政支持。

（５）我们要自力更生，自主创新，但也要加强关于民生科技的国际合作，现在，美、日、德、韩等国以民生科技为中心制定了系列政策规划，发展民生科技以提高和改善民生成为大势所趋。要结合我国实际，借鉴他们的先进经验，制定适合自己的民生科技发展战略。

（６）加强宣传与教育，提高意民。生科技的蓬勃发展，与民众的理解和支持是分不开的。为了保证广泛的民众参与，政府及相关部门应该加大宣传和教育力度，让民众真正认识到民生科技的重要性，意识到自己在这项民生工程中所扮演的重要角色，与政府携手共同建设。

３．２ 企业

民生科技的发展重点在产业发展，这就要求企业必须成为科技创新活动的主体。针对在我国民生科技发展现状中企业存在的问题，提出以下几点改进建议：①加强社会责任意识，在追求经济效益的同时兼顾社会公益效应。配合国家的政策法规，充分利用有利政策优待，担当社会责任；②加大投入。民生科技的效益需要一个较长的周期才能显现，在带来巨大社会效益的同时，其经济效益也是十分可观的，企业还是有很大的盈利空间，加大人力、财力投入，也能有所创造创新；③针对我国的发明专利数量较多，而用于人类生活需要的专利受理数和授权数较少的情况，在项目申报时应着重向应用型科技倾斜，保障人们生活需求；④加强与市场和高校科研人员的沟通互动，力争使市场需求和企业生产计划以及高校科研资源有机统一。

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