一、设立专门机构,明确职权分工
预算管理涉及范围十分宽广,需要相关部分单位的积极配合,也就是说,单单依靠财务部门是无法取得预期工作效果的,若是想要充分发挥财务预算优势作用,就必须建立一个专门的预算管理机构,并明确相关利益主体的职权分工。
例如,某事业单位在每年预算编制工作的准备阶段,都会成立专门的管理委员会,从单位领导人中选出一人担任委员会主任,由财务部门负责人担任委员会副主任,由其他财职能部门负责人担任成员,人员人数不固定,但彼此有着明确的职权分工,彼此监督,切实执行工作要求,以确保预算管理的高效生成。当然,可操作性和可行性最强的要属建立一个专门的操作室,并将其设在财务处,主要负责以下工作内容:
第一,根据既定的年度预算目标,制定不同部门的年度预算,并精准传达下去;
第二,对单位内部各部门的财务运营进行监管、审计和考评;
第三,对事业单位预算管理的实施标准、规章制度、行为要求等进行科学编制;
第四,负责组织开展单位年度预算方案编写、审核与汇总工作;
第五,负责预算管理委员会委派的相关工作;
第六,负责对单位内部各部门的预算执行情况进行考评,同时对预算管理体制的落实情况展开综合考究;
第七,通过深度调查和系统分析找出预算管理中存在的种种问题,并及时采取有效措施加以解决。
二、加大执行监管力度,提高资金利用效率
全面的、科学的、规范的预算方案是实现资金高效利用的先决条件,但单靠预算方案显然是不够的,还有确保预算方案的有效执行和落实,需要全程的监管确保其常态性生成,只有如此才能充分发挥财务预算管理的正面效用,才能充分发挥国有资源的优势作用。因此,事业单位必须不断加大财务预算管理的执行与监管力度,增强财务预算的科学性、规范性和约束性,全面提高资金利用效率。
事业单位在进行会计核算时,应采用内部通用的信息系统,利用电算化方法进行全程化、立体化预算执行监控。具体来讲,当预算批复下达后,财务部门要结合项目整体预算目标进行指标细化处理,越详细越好,同时构建相应的预警机制。例如,当项目预算最终目标确定后,首先要结合明细和末级项目进行指标拆分,然后以部门为单位展开具体划分,最后结合支出科目指标设置相应的控制指标,如各部门差旅费具体额度、各部门办公费具体额度,不同支出科目指标不得超出既定资金额度,也不可出现不同支出科目挤占,一旦出现指标超额财务部将不负责报销,这样一来就能够从源头上控制各部门的支出金额,有效实现了预算执行的规范性,提高了资金利用效率。信息系统支撑下的财务预算实施,能够有效解决传统预算中讲人情、凭经验的问题,有效防止了资金浪费、职权滥用等现象的发生。另外,在进行支出指标细分化的同时,设置相应的预警线,如当项目支出达到既定额度80%的时候,系统将及时予以警示,进而为相关主体的计划调整预留足够时间和空间,确保资金利用的合理性和高效性。
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